【终稿】盐城市城市建设投资集团“十三五”发展战略规划建议书

一步增加；整个产业转移减少，部分生产环节转移和多个国家共同承载成为重要形式。

四是全球新一轮技术革命的进程将会进一步加快。这对于我们来讲既隐含着机遇也意味着挑战。一方面，在实现技术赶超及利用新技术加快发展等方面，我国具有市场潜在规模巨大和产业体系比较完整的优势，可以籍此在某些技术领域迈入领先行列。但另一方面，在相当长的时期内，发达国家在技术上占优势的局面不仅不会改变，甚至其创新能力会进一步增强，我国与发达国家的差距也有可能进一步拉大。

五是随着全球金融监管的加强，全球融资成本的提高将是一个必然的趋势。过去二十年，受金融自由化影响，融资成本非常低。而融资成本的提高会给中长期经济增长带来一个新的障碍。

六是国内总需求潜力巨大，但有待进一步释放。“十二五”及今后更长时期内，我国仍将处于工业化城镇化的快速推进时期和居民消费结构的快速升级时期，巨大的需求潜力能够为我国经济的平稳较快发展提供持续的动力。需要特别指出的是，我国发展的不平衡性，可以使庞大的需求潜力分阶段释放，从而使国内需求对经济增长的拉动作用持续更长时间。问题在于，我国巨大内需潜力的释放，受到一系列制度和结构矛盾的制约。目前，内需相对不足、内需中消费相对不足已经成为两个比较突出的问题，亟待解决。

七是传统竞争优势减弱的同时新的优势正在孕育和显现。随着我国经济发展阶段的提升，不仅劳动力、土地、矿产资源等成本相对较低的优势将逐步减弱，而且我国模仿、学习、借鉴国外先进技术和经验的空间越来越小，由后发国家地位所决定的低成本适用技术优势也在逐步减弱。但另一方面值得注意的是，随着

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高等教育普及率的不断提高，我国劳动力优势又呈现出高素质劳动者数量多、成本相对低的特点，使得我国有可能在技术研发、信息服务等高素质劳动密集型产业的发展方面，形成新的竞争优势。更值得关注的是，在新一轮技术革命蓬勃发展和快速传播的背景下，由我国基本国情和发展阶段所决定，我国在利用高新技术实现跨越式发展方面，也具有比其他国家更加有利的条件。

八是化解社会矛盾和维护社会稳定的任务将更加艰巨。“现代化孕育着稳定，而现代化过程则滋生着动乱。”“十一五”期间，随着科学发展观的全面贯彻落实，社会发展受到了更高程度的重视，特别是近年来采取了诸多改善民生的重要举措，使得社会建设步伐加快，社会保障和公共服务水平有所提高，区域差距也趋于缩小。但是，社会发展滞后的问题没有根本解决，城乡、区域发展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社会保障体系不完善、利益协调机制不健全等矛盾依然十分突出，由此引发的群体性事件、公共安全事件等，不仅影响社会的和谐稳定，也对经济社会的持续发展形成挑战。

第二节 “十二五”企业面临的投融资环境

近年来，面对日趋激烈的城市竞争，尤其是长三角城市竞争的态势，盐城市超常规、跨越式、大手笔地进行城市建设，取得显著成效，完善了基础设施体系，提升了城市功能和品质，这必将更多地吸引外来投资，拉动经济社会发展，增加财政收入，实现城市建设与财政经济的良性循环。

但是，由于从城市建设到相关财政经济增长需要传导期，在这一时期，财政收入增长和可用于城市建设的公共财政支出增长相对滞后，难以满足大规模城市基础设施建设的需要，因而多方式筹集资金、负债建设成为必然选择。城投集团作为盐城市城市建设最大的投融资载体，融资规模与城市基础设施建设规模及其

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投入产出周期成正比。目前，盐城市城市建设正处于投入产出周期的中间阶段，先期投资已开始有产出效果，投资周期尚未完成，需继续保持较大规模的投资。2006年以来，盐城市城市建设跃上了一个新台阶，“十二五”期间将在这个较大规模、较高水平的台阶上平稳运行。与此紧密相关，城投集团融资任务和趋势是：融资规模稳步提升，累计负债余额将要保持一定规模的增长，由于负债基数逐步加大，增长速度可能缓慢下降，负债规模增长则可能较大。这对城投集团来说，是一个近乎极限的重大挑战，又是义不容辞的历史责任。“十二五”期间，城投集团将处于一个挑战与机遇并存，挑战严峻而不可避免，机遇需要智慧和创新才能抢抓的极为关键的发展时期。

综合以上对国内外发展环境、机遇和挑战的分析，要求将“构建支撑科学发展的体制机制，推动发展方式实质性转变”作为“十二五”规划及今后一个时期的主线。集团进一步发挥和完善投融资平台的作用，在争取获得政府财政性资金注入以及增强自身造血机能的同时，采取间接融资与直接融资并举的方式，将投融资平台的功能发挥到更高的层次。

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第四章 “十二五”战略定位和目标

第一节 指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，全面贯彻科学发展观，围绕中央经济工作会议精神和省、市的决策部署，抢抓国家继续实行积极财政政策和适度宽松货币政策的发展机遇，积极应对宏观形势变化，结合我市经济社会和企业可持续发展目标，全力推进城市建设投融资工作，加快企业上市步伐，进一步加强企业经营运作和管理，改革创新，求真务实，克难奋进，团结拼搏，全面完成市委、市政府赋予的城建投融资和项目建设任务，在推进我市城建事业发展的同时，促进企业经济效益再上新台阶。

第二节 企业发展定位

（一）盐城城投集团的发展理念 1．以人为本，人才兴企的理念。

2、盘活存量资产，分类经营管理，逐步壮大资本的理念。

3、立足盐城大市区建设，兼顾产业上下游与关联产业发展的理念。

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