【终稿】盐城市城市建设投资集团“十三五”发展战略规划建议书

食品有限公司50.8亩等地块收购，以较低的投入谋求资产扩张。通过运作重点项目，自我积累城市规划展览馆、盐渎公园经营性资产、水城、水街、中国海盐博物馆、新城花园门市房等一批项目资产，共归集土地728亩,准经营性和经营性房产17万平方米。三大渠道的资产归集，集团的资产总量进一步扩大，资产负债率得到较大改善。与组建初期相比，集团的注册资本规模扩大了8.47倍，总资产规模扩大了11倍，平台的融资功能大大增强。

二是优化结构，提升运行质量。坚持推行“政府主导、市场化运作、企业化经营”的运营模式，在千方百计完成政府下达城建任务的同时，着眼集团的未来长远发展，逐步加大集团实施经营性项目的合理配比，通过逐步优化资产结构、扩大有效资产规模、提高资产收益率，集团的资产运行质量稳步提升，市场竞争力不断增强。目前平台的资产总量为83.1亿元，资产负债率为43.6%。同时，依托政府和社会资源，逐步优化集团产业结构，围绕初步形成的投融资、房地产和能源三大产业雏形，着力培育壮大具有城投特色、城投优势和市场竞争力的现代产业体系，提升企业的核心竞争力。

三是活化资产，增强发展后劲。积极盘活存量资产，根据资产的结构、现状、属性确定不同的经营管理模式。对海盐博物馆、规划展览馆等公益性资产，加强物业管理的同时，争取政府尽快签订回购协议，避免投资资金沉淀。对水街二期盐政衙门、盐商会馆等准经营性资产，按照国家4A景区标准确定运作方案，集聚人气，扩大影响。对二桥1号地块、新城花园、水街一期、水城等经营性资产，逐一测算盈亏平衡点，科学运营，逐步平衡，进而形成利润支撑点。积极探索多元化资产管理机制，专门成立资产运营机构，全面负责资产经营管理工作，引入服务外包或委托管理、委托经营、租赁经营、专业中介及专业团队加盟等办法，

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借用外部资源，提高经营水平。

第四节 强化平台管理，确保规范高效运行

四年来，我们不断完善内部机构设置，建立健全运行机制，以科学的制度来管理集团、管理项目、管理员工，初步形成一个高效、健康、规范的现代企业运作模式。一是强化队伍建设。随着投融资平台日益扩张，集团创新用人理念，通过多种渠道广聚人才，合理设置组织架构，优化人才结构，强化绩效考核，一支结构合理、熟悉业务、能打硬仗的城投团队正在形成，较好地满足了集团业务发展的需要。二是强化制度建设。进一步建立健全目标责任制度、工作督查制度、学习培训制度等各项制度，严格内部管理，再造工作流程，规范企业运行。三是强化企业文化建设。努力打造城投品牌，充分弘扬“创新创业、敢为人先、团结拼搏、高效廉洁”的城投精神，进一步转化为城投事业发展的动力源，引领全体员工积极投身大市区建设。四是强化廉政建设。完善廉政“十不准”制度，签订廉政建设责任状，保证集团规范、健康、有序运行，保证每名员工既干事、又干净。

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第三章 “十二五”期间面临的环境分析

第一节 “十二五”发展面临的国际国内环境

一是世界经济将进入低速增长阶段。总体而言，“十二五”时期是世界经济复苏并逐步发展的阶段，但增长速度难以达到“十一五”的水平。预计“十二五”期间，发达国家总体年增长水平将在2%左右，发展中国家的经济年增长率可以保持在5%，全球经济年增长率可以达到3%，低于次贷危机爆发前的水平。 二是经济全球化的大趋势不会逆转。尽管保护主义会有所上升，但不会成为主流。这是因为，工业革命以来的世界发展史表明，经济全球化是大势所趋，而保护主义只是短暂的逆流。从长期看，保护主义措施也不符合发达国家自身战略利益。特别是发达国家目前在着力推进的技术创新一旦获得突破，必然会大力开拓发展中国家的市场，特别是新兴市场经济国家的市场。同时也应看到，为应对危机，一些国家，主要是发达国家，迫于国内利益集团压力采取了有悖全球化趋势的保护主义措施；在今后的发展中，也不排除依然有一些国家根据自身狭隘利益会采取以邻为壑的投资和贸易政策。另外，随着我国发展阶段和产业水平的提升，将会越来越多地与发达国家正面竞争，遭受其贸易保护主义政策影响的机会也会进一步增多。

三是全球产业转移趋势将进一步延续。从转移内容上看，传统加工制造业持续减少，先进制造业、现代服务业及区域性研发中心等持续增多。从转移方式上看，直接投资方式持续减少，项目外包方式转移不断增加，特别是服务业外包进

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