【终稿】盐城市城市建设投资集团“十三五”发展战略规划建议书

第二章 “十一五”期间企业的主要成绩和经验

2006年9月，市城投集团伴随盐城新一轮大市区建设应运而生。四年来，在市委、市政府的正确领导下，在市各有关部门的大力支持下，城投集团深入解放思想、践行科学发展，积极应对复杂多变的宏观经济形势，变挑战为机遇，多方融取资金，推进项目建设。四年共融资46.85亿元，实施重点城建项目15个，归集资产83.1亿元，总体呈现投资项目多、融资规模大、建设速度快、招商成果好的发展态势，为大市区“三年展新貌”作出了积极努力，2008年、2009年连续两年被市委、市政府评为绩效考核综合先进单位。

第一节 坚持突出重点，持续扩张融资规模

作为政府投融资平台，融资工作始终是我们的中心工作。四年里，我们突出重点、自加压力、创新手段、多元并举、诚信合作，不断拓展融资渠道，努力增加融资规模。

深化银企合作，扩大贷款增量。集团成立之初，我们以串场河整治为切入点，以土地整理开发为手段，以土地出让的预期收益为还款来源，与国家开发银行建立合作关系，首批贷款4.8亿元，接着又开展了二期、三期、四期合作，总规模已经达到17.55亿元。与此同时，我们认真研究国家产业政策，把握银行信贷投向，科学设计方案、合理包装项目，主动与各类金融机构进行对接，积极寻求新的合作伙伴，先后与工商银行、中国银行等市内五大国有商业银行以及华夏银行、

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交通银行、华一银行等商业银行、股份制银行、外资银行建立合作关系，合作的金融机构达到18家，贷款规模持续扩张，为一批政府重点城建工程提供了资金支撑。

进军资本市场，拓展融资空间。在做好间接融资工作的同时，我们抢抓政策机遇，争取上级支持，以吸收整合方式积极申报独立发行城资企业债券。加快资产整合步伐，通过归集存量资产、收购城市土地、积累自我项目资产等手段，扩大资产规模，优化产业结构，经过选定承销商、财务报表审计、资信评级、设定偿还机制等大量工作，首期15亿元城资债2009年8月25日已获省发改委批准，正在跟进国家发改委审批流程，已于2010年 月 日成功发行。该债券的发行标志着城投集团实现由间接融资向资本市场融资的迈进，债务结构发生明显改善，在盐城市级融资平台中率先进入资本市场运作。

优化债务结构，提升信用等级。通过四年来的经营运作，城投集团初步形成了以开行贷款为主，商业银行贷款为辅；长期贷款为主，短期贷款为辅；项目贷款为主，流动资金贷款为辅的存量贷款结构，努力降低融资成本，缓解政府财政当期支付压力。随着债务结构的优化，有效资产的增加，城投集团在金融系统的信誉度大大提升。2010年2月，城投集团与台资华一银行合作，首次实现无抵押信用担保贷款1亿元。

第二节 科学运作项目，强势推进工程建设

四年多来，我们按照“运作项目、筹措资金、滚动发展、良性循环”的思路，积极参与大市区建设，先后投资或建设 15个政府重点项目，即水街、水城、大

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庆路西延、高教公寓、盐渎公园、城市规划展览馆、中国海盐博物馆、串场河综合整治、油坊沟综合整治等，总投资43亿元。招商运作1个项目，即宝龙城市广场。这些项目的顺利实施，对市区旧城改造、基础设施建设、城市功能配套、城市品位提升、产业结构调整以及人居环境和投资环境改善，都发挥了重要作用。

瞄准时间节点，快节奏推进。根据政府安排，我们对每一年度项目，按照5.18、10.18、年底竣工的时间节点，明确目标、细化责任、倒逼工期、挂图作战。强化责任落实，按照一个项目、一套班子、一人为主、一抓到底的要求，实行扁平化管理。强化工期管控，根据各个项目确定的预期总目标，进一步逐项研究，明确各分项工程节点工期，以阶段性工期目标的实现，来确保总工期。强化施工组织，打足人力物力，加班加点施工，科学套搭推进。强化督查考核，将重点项目、实施要求等公布上墙，定期定人督查。水街二期工程盐政衙门、盐宗祠、盐商会馆等仅用66天时间就建成对外开放。

提升建设水平，精细化管理。在每个项目建设过程中，我们都精心组织、精打细算、精益求精，将精细化管理贯穿于项目推进全过程，充分发挥资金使用效益。严格履行各项法定建设手续，严格履行工程招投标程序，严格规范内部审批流程。所有合同审批、工程资金拨付、设计变更和现场签证等，均由具体负责人牵头，项目负责人、集团职能部门、分管领导和主要领导逐层把关。严格质量管理。强化对工程质量的事前控制，严把施工单位准入资质关。强化对工程质量的事中控制，严格执行施工工艺要求和规范标准。强化对工程质量的督查考核。对不符合质量验收要求的从严从快落实整改。严格投资控制。在设计环节，通过方案比选优化来节约投资；在招投标环节，通过充分竞争优选队伍来节约投资；在施工阶段，通过优化施工组织方案来节约投资；在概算管理环节，通过从严控制

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变更来节约投资。

创新运作模式，多元化实施。四年来，城投集团承担的项目，投资规模大、覆盖范围广、涉及门类多，我们积极探索，努力创新，采取多元化运作措施组织推进。一是采用BT模式运作城市基础设施项目。大庆路西延项目成功运用BT模式，引进省外资金1.2亿元投资建设，首次将4000万元拆迁资金捆绑纳入总包费用。二是通过招商运作城市功能配套项目。盐渎公园西侧331亩地块，经我们多方联系、主动对接，招引厦门宝龙集团摘牌开发，目前项目推进顺利，预计可引入25亿元社会资本参与我市城市建设，对城南片区新商圈的快速形成，对我市服务业层次的提升，都将起到重要的推动作用，项目的经济效益、社会效益日益凸显。三是采用合资经营的方式运作城市特许经营项目。参股宝大天然气项目，尝试涉猎能源经营范畴，在做大做强集团产业链的同时，努力为平台增加稳定的现金流。

第三节 注重资产运营，促进集团科学发展

四年来，城投集团坚持可持续发展战略，不断整合有效资源、壮大平台实力、夯实融资基础。着力推进资产结构和产业结构调整，平台的资产收益能力逐年向好。

一是集聚要素，扩充资产规模。通过政府高位协调，部门鼎力配合，我们顺利完成市区部分路、桥、公园及串场河408亩地块等城建存量资产的归集。通过主动找米下锅，抓住现阶段城市低成本发展机遇，采取对市区零星土地的整合、停产企业或企业闲置资产的收购等办法，先后完成600 亩农用地转征用、海鹏

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