元治理视角下对城市社区网格化治理多元化的分析

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元治理视角下对城市社区网格化治理多元化的分析

作者：郑歆译

来源：《青年时代》2018年第28期

摘 要：城市社区网格化作为近年来我国大力推进的一种城市管理创新模式，在主要城市得到了广泛的试点和应用，深刻地影响着城市管理的理念、方式、体制等各个方面。相较于传统城市管理中对政府自上而下行政管理和资本支撑的过度依赖，城市社区网格化开始关注日渐繁荣的市场和自治意识逐渐觉醒的居民这两方的辅助能量，尽管政府行政仍然占据着主导地位，但已然形成了多方共治的态势。而元治理对政府主导、市场社会共同参与的治理模式的强调，与城市社区网格化的多元化倾向不谋而合。此篇文章就是在元治理的视角下，对城市社区网格化治理多元化趋势的分析，一些证明文中观点的实例取材自某市某区某街道网格。 关键词：城市社区；网格化治理；多元化；元治理 一、元治理——当今世界探讨治理模式的重要视角

当今的世界仍然处于剧烈的全球化浪潮之中，这就意味的市场经济的重要性仍在被不断地放大，民众受教育的普及性所带来的自身理性的觉醒也越来越趋于常态，治理模式从经济结构和人才结构两大方面都承受着冲击，从而顺其自然地发生了变革。如果说传统的治理模式是以效率为导向、推行官僚化的行政体制以管控民众的话，那么全球化浪潮所要求的新兴治理模式又是怎样的呢？

全球化进程中的国际社会要求的不仅仅是依赖和建立在单一主体和单一的治理模式之上的治理，而更要求政府、市场和公民社会三者的共同协同治理。而这种多行为主体协同治理的框架被权威学者们定义为“治理网络”（Governance network）。然而治理理论认为，治理网络并不总是成功地促成公共价值生产，一是因为它们未能涵盖所有受影响的关联和行为主体，二是因为这些任务和目标都太过含糊或不明确，三是因为文化差异或利益冲突的防止资源交换，四是因为在网络的战略与政府的整体战略之间存在着偏差。研究表明在治理网络中存在一种同质性倾向，而这种倾向不利于广泛纳入相关的和受影响的行为主体。

也就是说，与市场失灵和政府失灵一样，治理网络同样也会遭到失败的挑战。在充分认识到治理网络失败的可能性后，最早由杰索普（Bob Jessop）于1997年提出了“元治理”（Meta-governance）这一概念，用来描述这样一种治理模式——在这种治理模式下，治理主体包含公共当局和其他主要的、有能力的、合法的行为主体，它们不需要对传统的命令和控制方式进行过多的回复，而是更注重探索如何有效治理治理网络本身。