MPA公共管理基础真题及解析

轿车。副局级以下党政机关、企业、事业单位（含副局级）需新增或更新轿车，必须购买甲款轿车。市社控办、公安交管、工商等部门按以上要求办理相关手续，车辆定编部门对其他车型将不予定编。所有单位购车均要先定编后购车，市工商行政管理部门将凭社控定编单验证机动车销售发票，市交管部门对其他车型将不予上牌照。”

根据1994 年国务院颁布的《 汽车工业产业政策》 第48 条的规定：“任何地方和部门不得用行政和经济手段干预个人购买和使用正当来源的汽车。”国家财政部也曾三令五申：“严禁各地以各种名义收取与购买车辆无关的其他附加费，除法律规定和国务院、财政部、国家计委批准的收费外，中央各部门自行发文或要求地方立项收费的，一律不得作为收费立项的依据，已经立项的要求立即纠正。

那么，甲省和该市有关部门为什么要明知故犯呢？ “省里出此下策也是不得已而为之”，甲省汽车行业办综合协调处处长显得很无奈。据他介绍，乙省1998 年年底出台了一项规定：凡外地汽车人本省要交8 万元的上牌照费。为此，甲省方面多次派人与乙省有关部门交涉，均无功而返，对方甚至还丢下了“你们可以照着做”的话。

资料显示，1999 年上半年，乙省的“土政策”使甲省生产的甲款轿车在乙省只销售了24 辆，而乙省生产的乙款轿车在甲省的同期销量却达到6400 多辆。鉴于这一背景，将汽车作为支柱产业的甲省自1999 年10 月1 日起，专门针对乙省生产的乙款轿车也出台了一项“土政策”。甲省汽车行业办综合协调处处长说：“我们是学乙省的做法，他们收8 万元，我们收7 万元；我们少收1 万元已经是手下留情了。”

对此，乙省汽车工业销售总公司办公室主任另有解释：“乙省对私人购车原来实行的是牌照竞拍政策，买一辆私车牌照最高要20 万元左右，现在对私车征收8 万元上牌照费（乙款轿车为2 万元），应该说乙省的私人购车环境够宽松了。．在集团购车方面，乙省对所有车型均征收8 万元的牌照费（乙款轿车每年有1 万辆的额度，额度内牌照费为2 万元）。”

甲省的“土政策”出台后，乙款轿车在甲省两个月来的销售状况低迷，省内各地区的乙款轿车经销单位均叫苦不迭。但令甲省有关部门始料不及的是：针对乙款轿车的“土政策” 出台后，甲省范围内乙款轿车几乎卖不动的同时，本省产的甲款轿车销量并没增加多少，而 让第三方丙省生产的丙款轿车拣了个“便宜”，销量直线上升。 46 ．本案例揭示的核心问题是( ) A ．市场不统一的问题 B ．地方保护主义 C ．政府职能错位 D ．政府间关系

47 ．根据我国行政立法的有关规定，甲乙两省地方政府出台的限购外地轿车的规定和“土政策”，属于( ) A ．有效的地方法规 B ．有效的地方规章 C ．无效的地方法规 D ．无效的地方规章

48 ．从制度上解决案例中的核心问题，应采取的主要措施是( ) A ．行政决策民主化 B ．回应公众的需求 C ．加强政府之间的沟通 D ．维护法制的统一性

49 ．甲省针对乙款轿车的“土政策”出台后，本地产甲款轿车的销量却并没有增加，主要

是因为( )

A ．行政权力的作用

B ．第三方轿车大量进入本地 C ．地方政策的作用

D ．市场经济规律的作用

50 ．上述案例说明，必须加强行政立法监督。依据行政立法监督的有关规定，行政立法监督主要有( )

A ．上级或同级人大的监督 B ．上级或同级政府的监督 C ．媒体的监督 D ．公众的监督

［案例三］

关于燃放烟花爆竹的政府管理

1992 年6 月1 日，《 广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》 实施，引发了全国的“禁放”潮。1993 年，北京市人大常委会通过《 北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》 ．规定自当年12 月1 日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后，全国280 多个城市政府相继出台了类似的法规。

自2000 年以来，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题，既满足民众燃放烟花爆竹的传统诉求又提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加。同时，北京、广州等相当一部分城市重新修订了关于燃放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域和时间内燃放烟花爆竹。

51 ．运用政府职能理论，结合案例，分析政府关于燃放烟花爆竹应该管什么，怎样管。（20 分）

四、简答题（52 一56 题，每小题6 分，共30 分） 52 ．简述责任冲突中的利益冲突现象并举例说明。 53 ．简述领导者的基本技能（即THC 技能 54 ．简述公共管理法律途径的核心价值。 55 ．简述政府工具中的凭单制及其特征。 56 ．简述服务型政府及其基本特征。 五、论述题（20 分）

57 ．论述行政执法责任制的主要内容。

2007 公共管理基础参考答案、选择题

1 . D 西方行政学产生于美国，以1887 年威尔逊发表的《 行政管理学之研究》 为标志。1926 年魏劳毕出版《 公共行政原理》 ；1900 年古德洛出版《 政治与行政》 。 2 . C ．以布坎南为代表的公共选择学派把“经济人”假设引入政府行为理论。 3 . C 泰罗提出管理职能细化，并实行“职能工长制”；韦伯作为组织管理学派的代表人物，在其《 社会和经济组织的理论》 中提出了现代行政体系的基本原则；法约尔在《 工业管理与一般管理》 中认为管理职能可以划分为计划、组织、指挥、协调和控制五项基本职能；德鲁克是经验学派的代表人物。

4 . A 《 个性与组织》 是阿吉里斯的代表作，提出“不成熟一成熟理论；《 工作 与人性》 是赫茨伯格的著作；《 激励与个人》 与《 人类动机理论》 是马斯洛的代表作。 5 . C 卢丹斯是权变理论学派的代表人物；孔茨是管理过程学派的代表人物； 西蒙是决策理论的代表人物；明茨伯格是经理角色学派的代表人物。 6 . B

直线结构是一种最简单的组织结构形式，组织职位按照垂直系统直线排列，各级主管对自己的下级拥有一切职权，职权和命令从上到下直线纵向贯穿于组织之中。优点：结构简单，事权集中，责任分明，指挥统一。

矩阵制是由两套组织部门联合构成的双重组织结构，其中一套是在组织职能基础上形成的部门，另一套是组织特定业务项目基础上形成的部门，这两个部门在组织中纵横两个方向设置，构成矩阵形态。

直线一职能结构是直线结构与职能制结构结合而成的一种组织结构形式，设 有两套系统，即直线指挥系统和职能参谋管理系统。

职能结构是根据组织职能划分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。

7 . C 里格斯是美国著名的行政学家，是行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人，里格斯将传统的农业社会称为融合型，工业社会称为衍射型，从农业社会到工业社会称为棱柱型。

8 . D 从行政体制类型划分来看，美国是实行分权制的典型国家。分权制是指地方和下级机关对其辖区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制。

9 . B 根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为原始决策与追踪决策；根据决策目标的多寡，可以分为单目标决策和多目标决策；根据决策条件的可控程度，决策可分为确定型决策与非确定型决策；根据决策问题的重复程度不同，决策可分为程序性决策和非程序性决策。 10 . B 符合“霍布森选择”原理的是韩信的“背水之战”。“霍布森选择”就是指只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择。

11 . D 孔塞多标准常被称为“两两对比法”或“成对表决法”。 12 . C 个人权力的影响方式是创新精神。

13 . B 正式沟通分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。下行沟通是上级机关按照隶属关系自上而下进行的沟通，下行沟通是下级组织和人员按隶属关系自下而上进行的沟通，内外沟通是行政部门和社会其他组织之间进行的沟通。 1 4 . A

互联式沟通指每个沟通点都可以与其他所有的点发生联系，各类信息可互相沟通，没有信息中心。

聚联式沟通指存在一个沟通中心，沟通中心可以和任何其他沟通点联系，其他各点只能与沟通中心发生联系，彼此间无相互的沟通渠道。

单联式沟通是指各个信息沟通点的地位是平等的，每个成员只能与其相邻的两个点相互沟

通，而与其他点不发生联系。 15 . C

冷处理法指在双方各抒己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是

很紧迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，问题时再进行沟通，争取事情的妥善解决。

够更加理性地讨论这个

中间数法以折中法处理，实现各方都 接受的权利再分配。

当面表态法是对时间紧、任务重的问题，召集会议，让有关各方面对面磋商，明确目的，当面表态。

谈心法是对涉及面小、往往被忽视的小问题，采取个别谈心的方式。 16 . B

应变式协调是指当社会实践的诸要素方生了变化，为适应社会实践内在规律的要求，行政决策必须相应地进行调整修正。

认识性协调是指对拥有不同的知识水平、力结构、心理素质、思想观念等 行政成员进行合情合理的讲解叙述、耐心细致的思想教育。

利益性协调是指公共行政行为必须以实现国家利益为重，以服从长远利益、全局利益为重，同时兼顾集体与个人利益，本着社会主义团结互助的精神，尽可照顾方方面面，提倡整体协作、谦让友爱和牺牲奉献精神。

纠偏式协调是指消除破坏性因素，通过严肃的纠偏来维护正常的秩序。

17 . D 《 公务员法》 规定，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

18 . B 根据我国现行法律规定，有权制定地方行政规章的地方行政机关限于省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市政府，经国务院批准的较大的市的人民政府和作为经济特区的市人民政府。

19 . D 公共财政管理的三大目标是效率、公平与稳定。 20 . C

目标管理预算模式注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目间的选择。 零基预算模式是不按上年度的“渐进增量”来考虑预算而是对原有项目进行重新审核的预算管理模式。

分项排列预算模式以预算支出的若干特定目标为核心，采取分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。

21 . C 所得税是对纳税人的所得额或利润课征的一类税收。商品税是对商品和劳务的流转额课征的一类税收。财产税是对纳税人所拥有或支配的财产课征的一类税收。劳务税也称为商品税。 22 . D

购买性支出指政府购买商品或劳务的公共支出。

政府采购是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物。 公债是政府为履行职

而凭借其信用举债的债务，是公共收入的又一重要形转移性支出是政府进行非市场性再分配，单方面拨给受领者的支出，它不体现为政府直接对社会资源和要素的需求和消耗，包括社会保障支出管理、财政补贴管理和其他转移性支出管理。

23 . C 公共管理伦理的类型分为体制伦理、政策伦理、公务员职业伦理三种类型。《 反不正当竞争法》 属于政策伦理。