对XX县经济发展的思考

工作考核时主要看办项目多少、审批花多少时间。

布局。依托高速公路，建设通县连接线，在连接线上进一步扩大面积，搞好基础设施建设，加大对重大项目的引进力度，想方设法引进工业和产业化项目，布局新的产业群，使连接线成为经济转型的长廊，经济增长的平台。

融资。在争取国债资金、财政补助、转移支付的同时，重点在资产臵换、信贷支持、激活主体、引进业主等方面求突破。对一些有前景的高新技术项目，政府可先集中各类资金入股，或采取贴息的办法支持重点项目建设；在项目建成后，对政府所持股份进行转让、变现，实现资本增值，并进行再投入或者再扩充其他重点项目资本金，形成政府支持资金不断扩大的良性循环。同时也要发挥金融机构的融资渠道作用，增加对重点建设的信贷投入。

推进。强化责任：实行领导包抓责任制，“一个项目，一名领导，一套班子，一部方案，一抓到底”，把工作重心和精力放在抓项目上。签订时限：对在建和续建项目，列出时间表，实行倒计时，加快建设进度，确保项目早日建成投产。加强服务：精心包装，给予政策优惠，对项目建设过程中遇到的问题要在不影响工程进度的前提下妥善予以解决，推进进度。如力争XX县各级电站早日建成投产。严格奖惩：完善项目工作考核激励办法，对在项目工作中做出突出贡献的单位和个人，实行重奖，真正把项目责任落到实处。

（三）储备项目

要建立项目储备库，为XX县未来可持续发展提供项目支撑。一是要注重项目的成长性和可持续性。二是要按照国家投资政策导向，抓好国家扩大内需、支持西部发展等项目争取力度，不断扩大项目储备。三是要注重项目对我县经济发展的贡献，对我县产业升级优化的引领作用。在储备库中，确保项目顺利实施，可以尝试建立项目保证金制度。

二、优化环境

扩大县城规模，完善县城功能，优化功能布局，提升县城形象。主要从软环境着手，建一个民主法治、公平公正、诚实守信、安定有序的社会环境和空间，让外来客商感到在XX县创业安全，政府信用，合法权益有保障，投资有回报。

（一）意识

环境是聚集生产要素的“磁场”。环境优，则发展提速；环境差，则已有的优势将逐渐丧失。环境出生产力、出竞争力。要着力打造软环境，强化环境保障，激发企业内生动力，做到“硬件不足软件补、地缘不足服务补”。要

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让广大干部群众尤其是领导干部真正认识到，加快XX县发展，出路在项目，项目在招商，招商在环境，在硬件环境不占优势的XX县县，就要通过优化软环境，提高竞争力。生产发展仅靠艰苦奋斗精神还不行，要通过外来项目、资本的进入延伸壮大产业，尽快跳出传统农业，加快推进工业化、城镇化进程。

（二）服务

一是融资服务。加大行政引导力度，完善存贷挂勾；完善对金融企业的奖励办法；在县经济建设投资公司正常营运后，接着进行股份制改造，以股权集资，破除商业银行的融资垄断；组建信用担保公司，加大对担保公司的扶持力度，支持中小企业发展；引导社会投资，规范民间贷款，加大引导、服务力度，预防社会风险。

二是建立完善产业指导、信息咨询和市场体系。

三是加强环境卫生综合整治，实施城市绿化、亮化、美化工程，为广大客商来XX县投资兴业营造舒心的生活环境。

四是采取一系列优惠政策，如对创业初期或特定领域企业实行税收的免收、减免制或政府制定相关政策解决投资者子女入学、看病等实际问题。

（三）效能

简少行政审批，简化办事程序，增强行政的透明度，规范收费行为，消除行政垄断、地方封锁和保护，着力解决部门利益驱动、权力寻租和行政审批过程中“两头”办证等问题，完善政务中心，坚持一站式审批，建立和完善投资制度，防止精英型决策现象出现。健全政府部门行政效能评估监督制度。

（四）法治

规范执法行为，实行行政处罚公开听证制，履行职责，杜绝 “吃拿卡要”问题。依法平等对待公有、非公有制经济。严格落实执法责任制和过错追究制，严厉查处一切违法行为，依法保障投资企业正常的生产秩序，依法维护客商的合法权益。加强执法监督，提高执法水平，维护社会治安秩序，加大打黑除恶力度，严厉打击破坏经济发展环境的人和事，推进依法行政进程。

（五）诚信

密切银企银政关系，引导金融机构加大对企业发展的支持力度，争取更多的资金向企业集聚。县内各金融机构要定期对工业企业的经济效益、发展前景、诚信等方面进行评估，根据评估结果授予不同的信用资源，确定信贷

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支持企业发展。

（六）稳定

注重民生建设投入，如健全社会保障制度，逐步扩大农村养老保险覆盖面；关注和扶持弱势群体；强化教育经费投入，提高公民素质；实行重点企业、重点工程县领导、县部门挂牌监管制，公安部门派警进驻制，负责治安工作。

三、并重工农

扶持龙头企业，壮大工业，实施城乡联动，抓好经济运行、项目建设、园区发展和企业改革四项工作，走特色农业产业化之路，优化农工产业结构。

（一）工业

引进龙头加工企业，通过技术改造提升矿产品的品位，提高附加值，实现规模化生产；对现有中小矿进行优化重组，以实现矿产资源集约化、规模化开发，提高矿产品开发的经济效益。一是对各水电站、各煤矿、上坝宏泥水泥厂等重点企业加大协调、监管、扶持、服务力度；二是加大对上坝工业园区的规划建设投入力度（重点是干法水泥厂）；三是加快水电站的投资开发、规划好铝土矿、锰矿、硫铁矿等矿业的发展。

（二）农业

优势资源特色化，重点从特色农业着手，如招商借用名优品牌标签包装我们生产出来的茶叶、发展林下经济如中药材、林下草畜等，扶持壮大花椒产业、辣椒产业，大兴养蜂业。

一是由政府搭台，能人唱戏，部门配合协作，群众参与联合的农业产业化之路。二是树立特色产业发展观念，做大做强主导产业，可重点发展如茶叶、甘蔗、中药材、花椒、辣椒、豆腐果、林业、养牛羊、养蜂、山野特色蔬菜如蕨苔等重点产业，尝试林下经济。三是实施烤烟、“仡山西施”绿茶、杠村大米品牌化名优化战略。四是发展各种新型农民专业合作组织，培育营销、信息等农村中介组织和流通大户、农民经济人队伍。五是强化对干部和农民的科技培训,完善重大疫病防控体系。六是加快对标准农田建设和中低产田的改造，实施节水灌溉工程。七是加大农业基础设施投入，提高农机具使用率。八是加强农村信息网络建设。

四、明亮集镇

城镇化建设应以县城为中心，搞好规划，建具有新颖独特、功能齐全、分区合理与山水相映的县城。抓住距离大城市重庆距离较近的优势修建高速

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公路互通的契机，打造现代物流节点和，促进物流业发展。重点以具有区位、交通、资源特色优势和规模优势的洛龙镇、大矸镇、三江镇为相对独立、各具经济和文化特色的小城镇中心，产生辐射和带动作用，促进县域经济的全面协调发展。

一是加大基础设施建设力度，修建完善较好公路、公共厕所，街道卫生形成长效机制；二是根据“优化产业布局、促进要素集聚、合理错位发展” 的原则，结合工矿、商贸、名特优、交通节点型城镇模板，坚持一个乡镇有一个突出的特色产业。或牛羊、茶叶、花椒、中药材、水果蔬菜、淡水养殖、工矿集聚等；三是完善集镇信息网络设施建设，连接市场信息化通道。四是老城抓改造、新区抓开发。要充分发挥闲臵及无形资产的价值，积极引资改造，合理开发，促其升值增值，发挥效益。例如对老县城区招商引资改造和各乡镇老粮站的改造使用等。

集镇打造过程中，要注意严防耗民耗财的重复建设，兼顾长远，设计规划标准。有关部门要加强对农业和农村经济协调、指导、服务、帮扶力度，如公路街道的宽度不能窄小、生活工作娱乐区交叉混杂等。可以将公共设施由“公共产品”转变为“城市商品”，即实行“外包”。实现公用设施的有偿使用，逐步减少直至取消政府对公用事业的财政补贴。通过环境综合整治，绿化、美化、亮化、净化XX县硬环境，不断提升县城品位特色，树立对外开放新形象。

五、打造园区

一是明确主导产业，重点扶持龙头企业做大做强，整合产业资源，扩大产业规摸，建成具有地方资源优势的工矿产品采选冶加工一体化体系；二是对已入驻园区的项目，采取一个项目一名县级领导协调服务、一套人马跟踪督办的办法，排除各种干扰和克服各种困难，加快建设进度，促使尽快建成投产；三是建立园区企业绿色通道服务制度，落实各项优惠政策，财政对园区基础设施补助，放开行业准入条件，重点支持特色产业集群发展，鼓励和扶持乡镇企业离乡进园、中小企业连片进园，使民营企业向上坝工业园区聚集；四是创新园区经营管理机制，灵活园区经营政策，敢于创新，对重大工业项目，在土地供应、税收奖励、费用减免，能源价格等方面实行政策跟着项目走，一事一议，一企一策；五是努力开拓销售市场，提高经济运行质量；六是广泛吸纳资金、技术、人才等要素向园区集中，形成新的产业集群；加快物流基础设施建设、物流园区建设，拓展规模，增强货物周转和交通运输

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