对XX县经济发展的思考

对XX县经济发展的思考与对策

概 况 与 现 状

XX县辖X个乡镇，X万余人口，属亚热带季风气候，日照时间较长，海拔落差较大，从X米不等，山地丘陵地带。境内资源丰富，其中大沙河为中国著名珍稀植物保护区；特色产业有茶叶，商品羊基地、中药材基地、蔬菜基地、花椒基地等；有国家投资X余亿的X水电站已投入使用，年产X万吨的煤矿，年产X万吨新型干法水泥生产线，一个污水处理厂，一个垃圾填埋场；X年XX县县实现地区生产总值X亿元，农业总产值X亿元，农民人均纯收入X元；培训农村劳动力X万人次；新型农村合作医疗参合率达X；通讯网络基本实现全县覆盖。

存在的不足与原因

一、存在的问题与不足

XX县近几年经济连续持续两位数增长，发展虽然较快，但人多地贫，发展后劲还显得不足。具体表现如下：

一是思想解放得不够。争取项目资金和政策扶持、服务于发展的办法还不够多，招商、亲商、安商、扶商的意识扭转还不够浓；全民小富即安的思想比较突出，“等、靠、要”依赖思想严重。

二是发展环境欠佳。制约经济发展的环境硬伤——水、电、路“瓶颈”还没有取得突破性进展。软环境上政府还属于管制型政府，“重建轻管、重管理轻服务”的现象依然普遍；干部依法行政执行力弱。

三是经济薄弱。全县经济总量、发展速度均低于全市平均水平，没有较大规模的企业支撑，全县项目承载能力差。融资渠道单一、匮乏。

四是农业产业化起步较晚。农业产业化建设才刚刚起步，畜牧产业规模化发展逡巡徘徊，防控疫情的能力极差。农村农业收入偏低，贫困人口多、贫困程度深，稳定实现脱贫致富的任务非常艰巨。

五是人才智囊资源不足。交通、建设、医疗卫生、经济及重点产业等关键领域的专业技术人才和专家紧缺，缺少一个全县经济社会发展智囊所形式的科研机构，严重缺乏企业家，创新能力相当薄弱。

六是社会不和谐因素增加。土地物权平等机制尚未建立；低保救济性质“被福利”。

七是发展保障不力。社会保障水平不高，城乡医疗卫生建设还不到位，

群众“看病贵、看病难”的问题依然存在；农村养老保险仅在试点运行中；县城教育资源配臵还远远不够，县城区中小学就学难的问题还未得到根本解决。

二、原因分析 （一）主观因素

思想意识因素。群众普遍缺乏科学发展观念，注重眼前利益，害怕市场、害怕竞争，缺乏诚信意识，进取心和创业精神不强。思想观念保守，安于现状，主观上要求脱贫致富的愿望不强烈。干部缺乏学习，专业知识不深，法律、经济、管理意识淡漠，对政策执行力差。

投入力度不够。例如对铝土矿的勘探、对傩戏文化专利权争取、对一般干部培训的力度、对科技研发的投入等。

（二）客观因素

历史积累小。历史形成的产业结构比例失调、科技含量低、企业积累少，经营管理方式粗放，资源开发利用率不高，市场竞争力弱，企业扩大再生产、新技术研究应用、新产品开发生产力不从心。轻工业几乎为零。少数几家大企业的波动，对全县经济会产生较大影响。人多地少的深度贫困，造成对教育工作的弱化，教育水平不高，育才、引才难度大，经济社会发展的软环境与智囊型人才机构的成立难以保障。

基础设施差。XX县县地处中国大陆西南部，且在省界的最北端边缘线，地理位臵偏僻，群众在农资、农副产品运输靠肩挑背扛的现象比较普遍，以自给性的生存型农业为主，农业产业结构调整困难，规模化、现代农业培植举步维艰；受交通和电力保障力弱的瓶颈影响，造成山区企业产品成本高，经济效益差，竞争力低，工业集群生态优化发展难。

融资困难。一是受宏观调控和适度从紧的金融政策大环境的影响，企业信贷资金供应明显趋紧；二是由于多数企业为民营企业，规模小、档次不高，难以提供抵押担保而造成的融资困难。

劳动力输出过多。在各产业中，农业的比较效益低下，劳动力从农业转移到非农产业所获得的实际报酬往往要大于农业，因此，据统计，我县农村人口中有一半的人外出务工，比例达到了50%以上，留在家中的大多属于老弱病残和小孩子，农村严重缺乏劳动力，极大地推迟了农业产业化进程。

不和谐因素增加。一是征用农民土地。一次性补贴方式很容易出现农民返贫现象，令失地农民无地可耕；集体土地未能享受与国有土地同等市场竞

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争价格，差距太大，形成与民争利。二是县城区房屋建设。没有形成长远稳定的机制：如集体土地房屋建筑层数的规定、国有土地建房批准机制。三是低保问题。近几年来，低保覆盖面一年比一年增加，面的扩大使农村工作量骤增，同时农民勤劳致富发展意识遭到削弱，百姓“被低保”在贪婪“这福利”而懒惰，造成今后低保的削减引来农民的怨言，增加了社会的不稳定因素。

发 展 的 优 势 分 析

一是地理区位上：距离重庆市比较近，通过高速公路，可望与重庆1小时经济圈对接。

二是西部大开发的机遇、“一烟二畜三羊四蔬菜五药材”明晰的发展思路及\十一五\规划的实施，使XX县基础条件大幅度改善，经济实力逐步增强，奠定了后蓄发展基础。

三是资源丰富。已初步探明，遍布县域十余个乡镇山区的煤炭储量在 吨以上，已发现储量丰富并有开采价值的铝土矿、锰矿、硫酸铁等；海拔落差较大，山地气候温和，绿色生态的自然条件，造就丰富的动植物资源，如“仡山西施”芳名远播，金银花、党参等中药材远近闻名。

发 展 的 路 径 与 措 施

县域经济的发展，关键是要发挥比较优势，走\你无我有，你有我优，你有我特\的路子，依据自然条件、资源和产业基础，培育特色产业群。具体在XX县县来说，可以：依托高速路，建好连接线；依托矿、电、绿色生态比较资源优势，做强做大矿、电、生态产业项目，布局工农产业群；抓住新机遇，多方融资筹资，强推项目，平衡小工业见效益；加大工农业结构战略性调整力度；畅信息，重招商，造品牌，抓龙头，科学规划，有序开发，创新体制，形成合力，以项目建设上的大突破促进县域经济迈台阶。

一、创大项目

振兴县域经济必须调整经济结构，市场导向、竞争定位，从发展潜力项目入手，求突破。树立“项目就是资源库，项目就是黄金屋”的观念，把项目策划、项目储备、项目引进、项目实施作为撬动县域经济跨越发展的重要杠杆，抓好项目引进和建设，力争每年“开工一批、建成一批、储备一批”。 如大沙河引水、道南高速公路、铁路、铝土矿的开采、打通县城与桑木坝连通的隧道、各大电站、城镇基础设施建设的布局规划等，千方百计地引进高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，又要立足自身实际，以市场为

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先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。

（一）争取项目

1、创新思维。突破政策因素的制约，主动出击，超常做好项目的争取工作。既要“不等”、“不靠”，也要树立向上“要”的观念，用“嘴勤、腿勤、脸皮厚”的务实精神来求得支持。“合纵连横”，成立招商小分队。盯住重点区域、重点产业、重点客商，实行以商招商、产业招商、跟进招商。

2、破解“瓶颈”。交通是文明之舟、产业之母、经济之脉。要把改善交通作为破解XX县发展“瓶颈”的重要抓手，举全县之力抓交通体系建设，突出抓县出境公路建设力度，力争启动高速公路、铁路等项目建设，超常推进农村公路建设，实现村村通水泥路的目标，改善对内对外交通环境。

3、搞好对接。国家是老少边穷地区的最大投资者，要不失时机地抓住国家西部投资的机会，加强同国家和省、市有关部门的联系，深入研究国家产业政策、投资导向和区域间产业资本流向，及时捕捉各类信息，邀请有关专家在区域空间内，围绕国家投资趋向、产业政策和市场、资源、技术以及可持续发展的要求，对XX县产业发展方向和发展重点进行科学定位，优选出可行性项目供县委、政府决策，考察论证、申报的优势项目要符合国家产业政策、适应市场需求、具有地方特色、能够影响带动县域经济加快发展，能够确保“项目跟着规划走”。如重大工业项目、铁路、土地整理、高速公路、特色产业、加工业等。

（二）建设项目

招商。机构是：实行招商引资项目代办制，凡到我县投资的项目，外来客商只进招商引资局一家门。要尽快建立由招商局负责的项目服务中心，县有关部门配合，及时帮助外来客商完成项目行政审批、核准、登记等行政许可事项。方法是：力争以信贷、税收、土地、环保、电力、项目服务等体制、机制的创新来吸引投资商。加大项目的包装策划、宣传推介和争取工作。在积极争取国家投资的同时，选择一些大项目、好项目向金融部门推荐；相关县领导要亲自抓，把招商引资的任务具体分解到各乡镇各部门；通过多种渠道有选择、有目的地向外界推介，寻求结合点，以项目拉动投资、支撑产业。时限是：招商部门把跟踪在谈的重大项目列出时间表，明确基本底线，对项目认真研究对策，创造条件。一个项目一个档案，按季度报县委、县政府。考核是：就县级领导而言，要改变当前这种只联系没责任、没职没权的状况。要把招商引资的优惠政策，特别是奖励政策真正落实兑现，鼓励全民招商。

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