邯郸市环境保护“十二五”规划

（七）加快历史性转变的环境政策机制陆续推出 “十一五”以来，我市环保工作紧密结合当前形势和环保工作实际，注重调查研究和工作创新，在全省率先推行实施了污染减排双目标控制机制、环保激励约束机制、污染减排预警机制、自由裁量权制度、机动车尾气条例、主要河流生态补偿机制、行政权力监控机制建设、环境信访百分制考核等一系列创新性工作举措，使得环保工作有创新性、有亮点，重点突出，任务明确，制度完善，措施有力，重点难点工作逐年实现突破。

实施污染减排“双目标”控制机制。国家下达《主要污染物总量减排计划编制指南》后，我市深入调研，科学谋划，在全省率先制定了《邯郸市主要污染物总量减排管理办法》，实行减排总量和工程项目“双目标”控制，制定实施了“十一五”主要污染物总量削减计划和各年度减排计划、重点企业限期治理工程等，对减排目标进行了层层分解，逐级落实到各县（市、区）及重点企业，并定期进行督导、检查和考核，为圆满完成减排目标奠定了坚实基础。

出台了环保激励约束机制。在学习实践科学发展观试点活动中，市委、市政府正式下发实施了建立总量控制、实行“环评”首批等4项环保激励约束机制。并结合实际提出了完成节能减排目标的刚性措施，正式实施了节能减

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排“双百+否决”责任制，明确提出三年完不成“十一五”节能减排任务的县（市、区）委、政府主要领导不得提拔重用，主管领导责令引咎辞职；国有、国有控股企业法人代表就地免职，民营企业依法责令停产整顿。进一步加大对各级各有关部门污染减排目标完成情况的考核力度，提高污染减排工作在政绩考核中的分值比重，首次将污染减排和环保分值提高到18%，相关分值达到25%，力度之大在全省前所未有，各级各有关部门对污染减排工作达到空前重视。

建立和实施了减排预警机制。2009年，我市下发了《实施主要污染物总量减排预警制度的通知》，按照“及时提醒、公众监督、防患未然”的原则，首次建立和实施了减排预警机制，对被预警后未按时限要求及时整改或整改措施不到位的，以市环保工作领导小组名义实行黄牌警告。先后对存在隐患的18个县（市、区）、有关企业及行政单位发出减排预警，并对进展缓慢和存在问题的18家单位实施挂牌督办。通过实施减排预警和挂牌督办，使一些难点问题得到有效解决。

量化行政处罚自由裁量权。制定并发布实施了《邯郸市环境保护局行政处罚自由裁量权量化标准（试行）》，对罚款的自由裁量权进行细化，共量化环境保护方面的有行政处罚权并具体使用的19部环保法律、法规及规章的91

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条法律条款，共制定536条量化标准，最大幅度缩减行政处罚自由裁量权限的空间和弹性，将环境违法行为划分为轻微、较轻、较重、严重4个级别，对罚款的具体数额分别控制在上限的25%、50%、75%以下和75%以上，减少了过宽的自由裁量空间。为把量化自由裁量权制度落到实处，同时出台了《进一步完善行政处罚运行机制的规定》等一系列保障措施，规定执法人员只能现场取证，不得确定处罚数额，处罚数额集体研究决定，防止了随意性和视态度罚款现象的发生。市环保局经验在全市予以推广，并被省政府确定为“依法行政”示范单位。

试行水环境生态补偿机制。我市在滏阳河、洺河、漳河、老漳河、留垒河等5条河流21个跨界断面试行水质目标考核，对于河流出境断面水质达不到考核要求的，上游地区给予下游地区相应的经济补偿，资金由市财政统一扣缴。根据超标倍数不同扣缴相应生态补偿金，每次最高可扣缴300万元，目前已扣缴生态补偿金20万元，为改善水环境质量奠定基础。

出台了《邯郸市机动车排气污染防治条例》。充分发挥我市具有地方立法权的优势，2009年11月25日，省人大常委会通过了《邯郸市机动车排气污染防治条例》，标志着邯郸市机动车排气污染防治已步入法制化轨道，该《条例》为我省第一部《机动车排气污染防治条例》，为减轻全市机

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动车尾气污染，改善环境空气质量提供了法律保障。

加强行政权力监控机制建设。成立行政许可服务处，审批事项全部进入市行政许可服务大厅，并大力推行权力公开透明运行，严把项目审批关，设立了行政权力公开透明专网，制定了建设项目环境保护竣工验收公示办法和窗口工作人员责任制等一系列公开措施和管理制度，通过抓行政审批、权力清理、查找风险点、廉政风险评估、绩效考核等措施，全过程加强权力运行监控，努力从源头上预防腐败行为发生。2009年8月，国家环保部纪检组长傅文娟带队专门来我市调研行政权力监控机制建设，对我市的做法给予了高度评价。11月和12月，我局先后应邀参加全国环保系统精神文明建设和全国环保系统纪检组长座谈会，作为全国环保系统仅有的3个地级市之一作了典型发言，得到与会代表一致好评。

实行环境信访工作百分制考核。为进一步加强全市环境信访工作管理，立足于把环境问题解决在基层和萌芽状态，减少群众越级上访和集体上访，我市对各县（市、区）环境信访工作实行年度百分制考核，在全省属于首次量化细化环境信访考核工作。对于赴省集体访查实的,每次扣20分；进京集体访查实的扣60分，并列入年底对党政领导班子环保工作目标考核内容，使得越级访环境信访数量明显下降，保障了群众的环境权益，维护了社会稳定。

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