民国时期的盐税改革研究

民国时期的盐税改革研究

摘要：在中国，盐铁历来专营，盐税是政府的重要收入来源之一。围绕着盐水的征收建立了一整套的制度，但是随着时间变化，到民国政府时盐税的征收弊端百出。为了解决盐政的问题，更为重要的是为了解决财政压力，民国政府对盐政进行了一系列的改革。这次改革功过都有，值得我们深思，同时对后人也有着深刻的借鉴意义。 关键词：盐税 改革 意义

食盐是人体必需品，消费弹性很小，所以以食盐为征税对象的艳福就像人头税一样稳定，历来为我国封建王朝的重要财政收入来源，其在国家财政收入中仅次于田赋。民国初年，盐税在北京国民政府中央财政收入中的地位又有所提高。它不但成为北京国民政府中央财政重要的支柱，还是其所能控制的唯一大宗收入，因此北京国民政府中央财政与盐税有着密切的联系。

一、盐税改革的原因：盐税管理权的丧失

中国盐税历史悠久，历来就是我国封建王朝的重要收入来源，而统治者设立盐税的重要目的就是在于增加财政收入，这种倾向自然是盐税存在很严重的弊端。到袁世凯时期，北京政府财政总长熊希龄认为“财政整理之策千条万续，而要求收入之简便，较有把握者，莫如盐务”，他多次在财务报告中建议整理盐税以缓解财政压力，于是袁开始着手策划整顿盐税征收。并且聘任了英国人丁恩为中国盐务顾问兼稽核总所会班，进行盐务改革，但他在盐政方面推行的一些改革措施效果并不利。到了1913年，袁世凯为了充实财政，向五国银行团借款，为此不惜出卖盐政主权，以盐税收入作担保向银行团借款2500万英镑。各国为迫使中国按时还款，在借款合同中明确规定成立盐务稽核所，以中方为总办，以洋人为会办（分所中，华人为经理，洋人为协理），但实际管理权掌握在外国人手中。开始，盐务稽核所只管稽核造报，后来，其权利扩充到发给引票、编制报告、征存盐税、签支盐税、收放盐斤，成为中国盐政的主管机关。“中国政府承认，即将指定为此向借款担保之中国盐税征收办法整顿改良，并用洋员以资襄助”。“各产盐地方盐斤纳税后，须有该处华洋经协理会同签字，方准将盐放行。所有征收之款项应存于银行（指五国银行），或存于银行以外所认可之处，归入中国政府盐务收入帐内，并应报告稽核总所，一杯与稽核总所所存之册核对。以上所言盐务进款帐内之款，非有总会办会同签字之凭据，则不能提用”。西方殖民者利用这个机构不仅获取大量收益，而且成为干涉中国内政的重要工具。例如，银行团就对北京政府的盐余进行了诸多截流，或者成为殖民者手中的重要筹码。同样，地方对盐税的截流也非常严重，所以盐税改革势在必行。 二、民国盐税改革的思想

民国初年关于实行盐税改革主要集中在两个方案：一是就场官专卖制，即民制、官收、商运、民卖；二是就场征税制，即一律在盐产地征收盐税。 （一） 张謇的就场官专卖制思想

张謇的盐税改革思想，是在外国以借款为诱饵，参与改良中国盐税的历史背景下形成的。张謇前期主张破除引岸专商制，实行就场征税，自由贸易。由于这一主张受到保守派的阻挠，迫使张謇妥协。张謇后期主张实行一种民制、官收、商运、民卖的就场官专卖制。它的主要改革目标是：减轻和划一盐价，改良盐质，按质论价，除去私盐，增加税收。张謇的盐税改革思想主要体现在《改革全国盐政计划书》中。在《改革全国盐税计划书中》中，张謇主张仿效日本盐税改革的方法，废除引岸专卖制，但仍然可以给旧盐商以一定的优惠权。

张謇的改革方案可以说是当时各种意见的折中与综合。一方面通过废除传统的盐商专卖制度以消除他所带来的积弊，另一方面又避免了实行完全专卖之所面临的诸多困

难，因此得到了熊希龄、梁启超的赞同，但仍然遭到了以周学熙为代表的保守派和旧盐商的反对，致使其被搁置。 （二） 丁恩的就场征税制思想 根据《善后借款合同》，英国人丁恩被中国政府聘任为盐务顾问兼盐务稽核总所会办，负责治理盐政。丁恩的盐税改革思想主要集中在以下几个方面。

1、 创立并完善盐务稽核机制。丁恩认为盐务稽核机制最主要的职能就是加强中央

财政对盐税征收、开支等过程的控制，而这一机制的两大要素----制度和组织机构必须要建立和加以完善。1914年，通过公布《盐务署稽核总所章程》与《盐务署稽核分所章程》，建立了盐务稽核制度，并建立了一套适合近代中央集权需要的资本主义盐税稽核制度。

2、 统一税率，革除陈规陋习。丁恩提出取消凡是完税后所有的厘金及地方杂捐，

改正统一税以鼓励食盐的自由贩运。同时，丁恩大力提倡就场征税，先税后盐的政策，以试图革除征收环节的一些陈规陋习，堵塞可能偷税漏税的漏洞，改变过去盐政混乱的状况。

3、 主张实行就场征税。丁恩一方面主张坚决废除专商垄断的引岸专商制，实行就

场征税。他认为“官收、官运、官卖之法，决不如运行之盐就场税法”，由于当前政府无力提供实行专卖制的巨额资本，而相比之下实施就场征税制无需其投入大量的人力与物力，却能收到与专卖制同样的效果。另一方面，丁恩主张实行自由贸易的管理体制。他借鉴其在印度盐政改革的经验，认为实行食盐自由贸易的管理，制度，所放纳税官盐每年增加的数额，与每年盐税收入成正比。

三、民国初年盐税改革的历史意义

虽然丁恩、张謇及改革派的盐税改革遭到了专商利益阶级的抵制，最终未能取得实质性进展。但他们的改革思想特别是丁恩的改革思想代表了中国盐税的近代化趋势，并对以后的盐税改革发生了重要作用。

（一） 反对封建引岸专卖制，呈现了中国盐税近代化的轨迹

中国盐税的近代化是围绕着反对封建体制，促进社会经济发展而展开的。民国初年的改革思想，其核心目标在就于突破传统社会中官商结合以垄断盐务运销为中心的管理体制，而丁恩的改革更对盐类经济从传统的封建经济中脱胎出来，走向资本主义的市场经济产生了积极作用。创设若干现代特征的盐务稽核机构；建立适合近代中央集权需要的资本主义财务制度；提倡资本主义的自由贸易，反对封建垄断，反对专商引岸制度，这些改革不再是对传统盐税法的修改，而带有浓重的反封建的资本主义色彩，在客观上符合当时中国社会经济发展的潮流。

（二） 政府依法治税，多领域配合，为近代化盐税改革带来了新思路

首先，民初的盐税改革是一次自上而下，带有强制性的制度变革。政府先后颁布了《盐务署稽核总所章程》、《盐务署稽核分所章程》、《盐税条例》、《私盐治罪法》等。使改革纳入了法制化的轨道。其次，民初的盐税改革是在政府统一组织、统一部署下，从管理系统、稽征制度、运销体制等多方面进行改革，涉及财政、金融。税务、工商等多领域的配合。政府在盐税改革过程中，虽然最终未取得实质性进展，但为近代化盐税改革带来了新思路和方法。 四、对未来盐税等税收制度的启示

从以上对民国初期盐税制度改革的介绍，盐税改革是经历了千辛万苦的，是经过很多人的实践最后得出来的，同样我们国家现在的税收制度还存在很多漏洞，需要我们一点点的去弥补，我们也要在实践中把这些漏洞补好，是我国的税收制度能越来越完善。

参考文献

1、 熊劲松、吴轩 《浅析民国初年盐税改革与盐税近代化》 2、 君涛《浅析民国盐税改革之得失》

3、 张殿清、郑朝红《盐税与北京国民中央财政支出》