浅议行政事业单位内部控制的现状问题及改进措施

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浅议行政事业单位内部控制的现状问题及改进措施

作者：徐金艳

来源：《财会学习》2017年第05期

摘要：内部控制制度作为现代管理理论的重要组成部分，也是一个单位组织得以生存发展的重要管理手段。一个健康有发展潜力的单位，必将有创新的管理理念以及一系列完善的制度规定。行政事业单位不是以盈利为目的的单位，但建立良好的内部控制制度，具有深远的现实意义：规范了单位的各项管理秩序，各项工作按计划顺利的开展，保证了单位的各项经济活动合法合规，加强了单位资产的安全性和完整性，更好地体现了行政事业单位为社会服务的功能，建立廉政高效的服务型政府。本文论述了行政事业单位内部控制的意义，就目前单位内部控制方面存在的问题、现状进行分析，提出改进的措施。 关键词：行政事业单位；内部控制；意义；问题；改进措施

近几年来，随着事业单位的分类改革，将事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。公益服务的事业单位主要从事教育、科技、文化卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，经费来源需要财政补助，又分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支的事业单位。这部分不以盈利为目的的行政事业单位，应该加强单位内部控制，制定相应的内部控制制度。

财政部2012年出台了“关于印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》的通知”（财会[2012]21号）、2015年发布了《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会[2015]24号）、2016年发布了《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》（财会[2016]11号），进一步明确要切实加强行政事业单位内部控制管理工作。内部控制既是事业单位的一项重要管理活动，也是一项重要的制度安排，实施好内控，才能够防止舞弊、腐败的发生，更好地落实中央八项规定，提升单位的管理水平，更好的发挥职能作用。 一、行政事业单位建立内部控制制度的现实意义

内部控制是单位制定的一系列具有控制职能的方法、措施，并加以规范化和系统化后，使它成为一个结构紧密、互相衔接、相互制约的较为完整的体系，以文字的形式表述就形成了内部控制制度。建立内部控制制度，保证单位各项业务活动有序的开展，达到既定的管理目标。内部控制包括很多方面，其中内部会计控制是内部控制的重要组成部分. （一）用制度管权、 管人、 管事、 管钱