生态红线

生态红线:限制开发下小城镇发展策略-----以安康市横口示范区为例

背景：

国土空间优化与可持续发展是城乡规划中重要的科学命题。改革开放以来，中国在加快推进工业化、城镇化的同时，也出现了许多亟需解决的问题：第一，经济发达地区产业布局不科学，经济发展与资源、生态、环境之间矛盾日趋严重化；第二，生态系统遭到严重破坏，环境污染显现逐年扩大趋势；第三，很多地区出现重复建设、过于注重急速扩大城市面积的问题。针对上述问题，中国《“十一五”规划纲要》提出编制主体功能区规划的思想，要求“根据资源环境的承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”。这是中国经济和社会发展的一个重大战略调整和转变，对优化中国空间开发格局具有重要意义。以生态为导向的控制开发策略初步形成。

之后党的十八大又明确提出“城镇化”和“ 严守耕地保护红线”。一年后十八届三中全会进一步提出“完善城镇化健康发展体制机制”， 而“严守耕地保护红线”则扩展为“ 划定生态保护红线” 并与可持续城镇化相挂钩， 要求“ 优化城市空间结构和管理格局， 增强城市综合承载能力”。这至少表明： 中国的城镇化必须与生态文明建设同步推进； 生态文明建设不仅要有耕地保护红线， 而且要有生态保护红线； 生态保护红线既与优化国土空间格局相关， 更取决于城市空间结构和管理格局。这不仅从战略高度确定了新型城镇化的方向， 而且从发展策略上抓住了生态文明建设的关键， 完全切合中国实际，也顺应世界绿色发展潮流。

重要性与必然性：

为积极应对城市化进程中的用地扩张和产业发展带来的环境污染和生态问题，中国提出加快推进生态文明建设的战略举措，强调进一步优化国土开发空间，协调生态保护格局与生产生活空间之间的关系。国家层面明确提出生态红线划定和实施战略，正是希冀通过明确的法定边界约束城市发展空间，引导和约束城乡经济社会发展与规划建设。但同时，生态保护空间的边界缺乏合理的划定依据和法律约束，导致城市增长边界和产业发展空间的红线约束效力不够，生态破坏现象仍极为常见。因此，划定合理的生态红线范围及管制要求，是城市经济社会发展和城乡规划建设的前置条件和战略依据。

国内现状

国内对生态保护空间约束分析已形成较为成熟的技术体系，一般基于GIS 平台空间数据叠加分析，确定区域生态保护空间范围与管制要求;此套方法体系目前已广泛应用于城乡

总体规划和主体功能区划等法定规划体系中，通过划定禁止开发区的形式在相关规划中予以体现。但对于生态红线的划定技术及其管制要求尚缺乏一套完整的技术体系，多为在传统生态规划技术体系上的融合; 为进一步强化生态红线的空间落地属性和规划合理性，目前亟需从理论、技术方法到规划实践的创新研究工作。

生态红线划定与实施意义

生态红线不仅是一条生态系统保护的控制边界，还应根据区域的资源环境约束和现有规划成果，通过空间边界的形式引导和约束当地的经济社会活动和城乡开发建设活动，主要作用表现在以下几个方面:

1 严格生态保护空间、维持生态安全格局

生态红线作为区域生态保护空间的硬性约束要求，可从制度上保障生态系统保护的地位与管控约束力，从而更好地保护重要的生态敏感目标和关键生态系统，维持区域生态安全格局体系的完整性。

2 衔接各级城乡规划、发挥综合指导作用国家从战略高度提出生态红线战略，势必将极大提升其在城市规划体系中的地位与指导意义。为更好地发挥生态红线在经济社会发展、城乡规划建设和产业发展等领域的综合指导作用，应进一步协调其与城市现有规划成果的衔接，强化生态保护与资源环境约束的空间落实与引导。

3 构建红线控制体系、引导环境保护方向合理的生态红线体系，不仅包括禁止开发建设的区域，还应该包括引导和控制的区域，从而刚性与弹性调控互为补充，在城乡规划建设、产业发展等领域更好地发挥生态红线的管控作用。