我国城市社区管理体制的研究（丁晓玲）

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度全面把握体制创新问题。街道层面进行了体制创新，基层社区组织管理体制与之协调吗?如果有“轻此薄彼”的做法在实践中显然是有害的。二是将居民委员会干部纳入街道事业编制，虽然有利于居委会干部安心工作，但同时也不可避免地会进一步加强居委会对街道的依赖关系。显然上海的居委会走的是一条行政主导模式的道路，这与我国法定居民委员会是群众性的自治组织相背道的。三是规定非本地居民也可以成为居民委员会成员的做法在合法与合理性方面还值得商榷。整体上看，虽然上海模式还有待完善之处，但它不愧是新时期社区管理体制的新创新，也为推进我国其它城市社区管理体制改革实践提供了极好的借鉴和有益的启示。

三．深化社区管理体制改革的对策建议

当前对于城市社区管理体制改革的目标模式探求上，主要有三个大的方向:

（一）理顺社区对外、对内关系

首先，理顺政府与社区的关系，还原居委会身份。街道办事处及区、市政府职能部门与社区居委会的关系应该是指导与支持和帮助的关系，而不应是不是上下级的行政隶属关系。对社区居民委员会、街道办事处以及政府职能管理部门的职责进行清理、划分。其次，妥善处理社区对内关系，主要是居委会与物业管理部门。

（二）多元化社区管理模式

第一，以政府为主导，转变政府职能。政府在社区管理中仍然是主导地位，政府本来就负有规划、组织、管理、监督和调节职责。政府应当超脱从前那种混同于一般社会组织的具体操作者形象，把社区的具体组织管理功能从自身中分离出去，转变为能行使宏观调控职能的领导者。随着这种功能的分化，政府在社区管理上的主要职能便集中在那些非行政的中介社团组织无可承接的方面。

第二，实现居民自治管理。“社区居民自觉自愿参与社区话动或事务的程度是社区开明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社区发展的一项综合指标”。居民通过居委会实行自我管理、自我教育和自我服务是宪法赋予的权力。通过这种参与有利于调动社区成员的自主性和参与性，提高社区成员的文明素质和活动能力，增强社区归属感。关键是要建立合理的运行机制，建立健全社区居民会议制度，社区居民代表会议制度，社区协商议事会等

第三、培育社区中介组织。政府可以从理顺社区居委会与社区中介服务组织的关系入手，有意识地制定一些具有可操作性的政策来扶助、培育和发展社区中介组织，如出台一些相关制度对中介组织提供制度保障，以促进中介组织的健康发展，从而有效满足社区服务需要。

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结 论

从全文对城市社区管理体制改革的论述中，我们其实可以得出以下结论:在我国城市社区管理体制改革这一长期的过程中，在城市社区管理体制改革的最初时期，我们可以偏向于采用政府导向的管理体制模式。因为在培育社区、强化社区服务、鼓励社区参与以及重建社区组织等方面，都离不开政府的参与和引导。政府可以凭借其既有的强大行政组织资源，以国家的财政为后盾，使城市社区管理体制改革得以迅速启动。然而，随着经济体制改革的不断深入，特别是伴随着公民的自我意识和参与意识的不断提升，以及政府导向的管理体制模式弊端的日益突现，将不可避免地使改革的关注点落在社区自治的方向上来。不过，就中国的现实状况来看，公民的自我意识和参与意识还处于觉醒阶段，需要进一步培育，而且，虽也出现了一些社会自治组织，但从数量或规模上来看，都还远远不够，实行完全自治管理的体制模式还为时过早。但从理论上讲，城市社区作为居民自己的家园，无论从其本质还是从其发展来看，完全自治型管理体制模式都应成为我们城市社区管理体制改革的未来目标模式。

本文所倡导的政府管理与社区自治功能互补的体制模式，就是针对我国目前的现实状况而提出的一种管理体制模式。它是从政府与社会关系的联动来思考城市社区管理体制的改革。它摒弃了单纯强调政府作用或强调市民社会作用的传统管理体制变革的思路，从国家与社会的关系着手思考问题，也从国家与社会合作互动中寻找出路。既不是政府、也不是社会，而是政府与社会的合作双赢才是现阶段城市社区管理体制改革的方向所在。

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致 谢

最后，我由衷地感谢我论文的指导老师对我论文的悉心指导，从论文选题到论文写作的过程中给予我真诚的鼓励、中肯的建议和指导，促使我在论文的写作中精益求精。在此，对老师的辛勤指导，呈上我最诚挚的谢意。

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