韧性城市文献阅读总结笔记

（2）特征与原则

①面对风险灾害以及不同的发展需求，体现出适应性和灵活性（可以变动的余地/能力/空间）；

②对不能完全预测的技术和社会系统脆弱性，以及不确定变化具有包容力和开放性；

③属于一种与持续不断的适应能力、学习能力和创新性相关的动态的系统属性；

④主动的，具有维护、学习、应对与调适能力，关注系统如何应变不平衡，属于人类社会的自我组织能力，因灾害层面的不同而有不同的表现；

⑤具有在灾难面前可以应变与发展的灵活性（适应）；即使个别零件失灵，也能让系统正常运转的多样性与后备力（冗余、多样）；有限制冲击波及多个系统的多个自动保险选项（强大）；具有迅速复原、得以快速重建功能的能力（高效）；具有可检测并允许随着情况改变迅速引入新的选项的强大反馈环路（互依、协作、自治）。

（发言——《新百年的城市韧性》）

⑥（韧性城市）城市具备有利于加强、加快灾后重建、恢复与发展之进程的设施/组织/系统。

（3）城市水平下“韧性”的表现层面

①城市各个方面应对暴雨突袭的能力——路面对渍水的吞吐与消化的能力；“地下公共廊道”地下排水系统；公共交通服务抗击强降水等自然灾害以及极端出行等情况的能力。

（时评——《暴雨突袭揭示城市\韧性\不足》）

②城市用以抵御自然灾害和恐怖主义威胁的综合减灾策略。

（《城市减灾：创建韧性城市》 Urban Hazard Mitigation: Creating Resilient Cities）

③城市面对洪涝疫情等剧烈事件的急性冲击和失业率居高不下、食物及水常年供应不足等慢性压力时，双管齐下，无论顺境逆境，均能有效地维持城市关键

功能的能力。

（时评——《增强韧性筑牢城市“安全线”》）

④从“韧性”角度出发的城市及基建规划对策：面对自然及人为的不确定因素，强化现有基础建设、增强风险管理及促进政府各部门的协调与合作，建构经济

及社会韧性，加强城市抵御自然或人为危机的承受力，在危机发生的时候能够灵活动员或调配资源迅速应变及复原。

（报告——《从“智慧”到“智慧-绿色-韧性”城市规划》）

⑤“对于韧性城市的理解，不仅停留在防灾减灾方面，更关注到城市的健康、居民的幸福和生活品质。因而，韧性城市还包含一些关于市民日常生活的要素，

例如，是否能接近活动场所，是否能接近好的医疗和教育设施，以及是否能接触到有机健康食品等。”

（辛辛那提大学Crhis Christopher Auffrey教授，2015年“全国城市工作会议”发言）

⑥“在城市规划实践中，很多领域的工作与韧性城市相关，除了传统上认为的城市防灾，还有城市安全与预警、应对经济危机和人口老龄化、应对交通污染和环境变化等。而这些都需要时空大数据的支持。因而对于北京这样的大都市圈来说，基于地理信息系统的空间分析，会为韧性城市建设提供不可缺少的政策支持。”

（超图软件技术总监黄骞，2015年“全国城市工作会议”发言）

⑦“韧性城市不仅强调规划的技术，更强调市民生活体验，即城市活力。采取空间句法对北京的公共空间进行分析，连通性和和可达性都好的地方，商业也更容易发展起来；这些商业也更容易在经济调整期生存和发展下来。”

（北京交通大学副教授盛强，2015年“全国城市工作会议”发言）

⑧城市水系统管理的弹性策略包括两类措施：一类是滞洪区、绿色河道、建筑材料等结构性措施；另一类是流域管理、灾害预警、经验学习等非结构性措施。结构性措施主要涉及城市水系统的物质组成，如绿色河道、渗透系统等，具体可分为：径流管理、洪水适应、调水和建筑四大策略。非结构性措施主要涉及新的管理实践的引进或对已有管理实践的改进，主要包括： 灾害预警、径流管理、雨洪管理、民众教育等（参与、教育、帮助、鼓励）。

（4）城市水平下“韧性”的应用与实践

①（成都）自然灾害应急指挥信息化平台；1000 余个应急避难场所；救灾物资储备仓库；综合应急救援大队；西部地区最大、最先进的灾害应急救援培训基地；区（市）县地震应急指挥系统；中国首个地震烈度速报台网以及地质环境信息系统等防灾减灾设施。

（信息——《成都“: 韧性城市”标杆、全球防灾减灾样本》）

②（黄石）防治气象地质等自然灾害、完善基础设施、防灾减灾、环境保护、公共服务提升、市民福祉增加等工作。

（时评——《增强韧性筑牢城市“安全线”》）

③伦敦：伦敦韧性，核心是要评估伦敦可能要发生的重大灾害事故风险的应对能力和措施，当重大事故发生时，城市可以适应承受和快速决策响应，减少损

失；美国国土安全部：城市基础设施的保护和灾害的管理，在持续监测、数据融合、巨灾预警、实时决策、安全规划方面，在各个环节实施对于基础设施的保护；日本：构建城市公共安全框架，包括应急响应系统、多部门协同系统、关键基础设施管理系统、市民服务和音频控制系统、公共管理服务系统、警务执法和信息管理；欧盟：支持项目，是关键基础设施风险预测、分析与应急反应工具。

公共安全体系的三角形理论模型，包括突发事件、承灾载体、应急管理。支撑公共安全网的建设需要有五个方面：一是公共安全的物联网，二是大数据深度的计算和分析，三是风险评估与预测预警，四是决策分析服务，五是防护处置救援。

（发言——《构建智慧韧性城市的思考与建议》）

④塑造城市韧性的三方面行动：第一，每座城市都必须制定一项韧性计划，以管控我们可以预知的风险，并减轻那些我们无法预知的风险造成的影响；第二，

一旦制定了计划，各城市必须确保应变计划得到政府最高层的高度关注（设置“首席韧性官”——在地方政府的最高层宣传韧性的必要，让所有关键角色参与韧性计划的制订，并确保采纳最佳做法）；第三，城市必须采取更多措施，提高韧性基础设施建设对私人投资的吸引力（包括一系列战略优先性排序以及项目一体化设计、把风险转移给私营部门等）。

（发言——《新百年的城市韧性》）

⑤联合国人居署“城市韧性概述方案”（City Resilience Profiling Program）的“10个要点”：

要点1: 以公民团体和民间社会的参与为基础，落实组织和协调，以了解并减少灾害风险。建设地方联盟。保证所有部门了解他们在减少灾害风险及其准备过程中的作用。

要点2：为减少灾害风险分配预算，为房主、低收入家庭、社区、企业和公共部门对他们面临的风险进行投资提供激励措施。

要点3：维护危害和脆弱性方面的最新数据，准备风险评估，并把这些作为城市发展规划和决策的基础。确保可随时向公众提供你所在城市韧性的信息和规划，并与他们进行充分讨论。

要点4：投资和维护减少风险的关键基础设施，如排涝，在必要时进行调整，以应对气候变化。 要点5：评估所有学校和卫生设施的安全，必要时进行改造。

要点6：应用和执行符合现实风险的建筑规范和土地使用规划原则。确认低收入市民的安全土地，在可行的情况下，升级非正规住区。

要点7：确保学校和当地社区有关减少灾害风险的教育方案和培训落实到位。

要点8：保护生态系统和自然缓冲区，减轻城市可能遭受的洪水、风暴潮和其它灾害。依靠良好减少风险实践，适应气候变化。 要点9：在你所在城市安装早期预警系统，提高应急管理能力，定期举行公众防灾演习。

要点10：灾后确保将幸存者的需求放在重要工作的中心位置，同时支持他们和他们的社区组织设计和帮助实施响应，其中包括重建家园和生计。

⑥通过“智慧－绿色－韧性”规划对策应对各方面风险：（1）“绿色－韧性”——（经济风险）财富核算和生态系统服务价值评估；（气候变化风险）建立自然 灾害管理和应变计划、在城市开发中引入低冲击开发（LID）及可持续城市排水系统（SUDS）的理念；（2）“智慧－韧性”——（社会风险）建立完善有效的政策法规体系促进信息技术的发展、在规划上为ICT（信息通信技术）基建预留位置、利用物联网整合构建城市规划框架；（环境风险）以物联网监察环境变化（例如降雨量及沿岸水位）；（气候变化风险）灾难的提前预警系统（通过数据分析预计灾害，让城市提早预防；即使灾害发生，智能系统让城市有效调配资源并尽快复原）、通过ICT（信息通信技术）实现对于自然灾害的有效反应（信息系统结合地震探测数据、实时人流及交通数据，经流通装置在紧急情况时发放求生信息）。

（报告——《从“智慧”到“智慧-绿色-韧性”城市规划》）

⑦随着观念的转变和规划设计的创新，城市可以最终逐步淘汰防洪工程设施，并通过不同的建成环境适应洪水，增加冗余度、多样性以及每个子系统的灵活性。在雨季，开敞空间可以转移和贮存洪水，具有多种功能（Douglas et al.,2007）。防洪工程设施可被重新设计成在实际操作中能够灵活运用的多功能元素集合（Fiering, 1982），建筑也可被设计成悬空挑高、漂浮，或是防水的建筑（Guikema, 2009）。如美国的萨克拉门托河的约洛疏洪区（the Yolo Bypass）、荷兰的“还地于河”（Room for the River）计划和英国的“给水空间”（Making Space for Water）政策。