杭州市市区城市河道长效管理规划

2、管理经验

（1）西方国家的管理经验

英法两国是西欧经济比较发达的国家。虽然两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们借鉴。

? 依法管理

英法两国都建立有比较完备的水法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权利和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企事业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。对违规排污等违法事件则进行严管重罚。

? 以流域为单元的集中统一管理

英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。

? 强有力的协作机制

英法两国在流域管理过程中的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，也同样增加了认同和合作的机会。

? 高强度的资金投入

河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费和特殊工业污染费、罚款收费外，差额全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。

? 民主的监督管理机制

水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水理事会、行业协会等作为非政府组织，应邀参加到重要的决策讨

论过程中，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。污染的监督，则主要依靠民众，给有关民众发免费电话卡，给在河边钓鱼的人发联系卡，通过他们来举报水污染案件。

? 有效的监测体系。

有效的措施离不开良好的监测体系。英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，以保证航运、景观及防洪要求外，更重要的是监测水质变化，并实时地在网上公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。 （2）国内的相关管理经验

相对于西方国家的较为成熟的管理模式，中国国内由于起步较晚，基本还处于探索研究阶段，尚未形成成熟的、完整的管理模式。但部分城市在河道管理中也采取了一些非常有益的尝试，并取得了不错的成果。

如上海在苏州河整治过程中运用了沿河截污、设置调蓄池对合流污水进行雨天调蓄减排及采用曝气复氧船对河道进行强制复氧等先进技术和手段，有效改善了苏州河河道水质。同时，为进一步提高河道管理水平，增强决策的科学性，上海市建成了第一块河道水情实时监测公示牌，对杨浦区走马塘黄兴路桥的水资源信息(水情、水质)进行了在线监测，通过对数据的传输、分析处理，为河道整治、综合调水工作提供决策依据；同时，通过LED电子公告牌实时现场公告监测河道的水情、水质状况，向社会宣传水法规及水的基本常识，营造一个全民爱水、护水的社会氛围。

北京开展了大规模的雨水的收集、利用及再生水的回用研究，通过雨水调蓄、下渗、回灌，有效恢复了河道生态系统，避免大旱大涝的出现。通过再生水回用，有效补充了河道、公园的景观用水，提高河道流动性，改善了河网水质。

成都府南河的活水公园在对河水进行处理的同时，为市民提供了一个集环境教育和休闲为一体，生态环境优化的城市公园。公园对保护生态环境的教育功能无所不在，寓教于乐，融化在游人赏景、休闲、寻找自然的行为中。 3、对杭州的启示

综合国内外河道管理理念及管理的实践经验，当前河道管理基本朝着生态化、系统化及动态化管理方向发展，值得我们思考。 （1）生态化管理

无论是“人水共存”理念，还是“健康河道”理念，都非常注重河道的生态保护，追求河道开发与生态保护的协调一致，也即人水之间的和谐共生。河流作为一个生态系统提供了自然资源和生存环境两个方面的多种服务功能，生态系统只有保持了结构和功能的完整性，并具有抵抗干扰和恢复能力，才能长期为人类社会提供服务。因此，生态系统健康是人类社会可持续发展的根本保证，这就要求我们在进行河道综合利用开发时，牢牢把握开发的适度原则，加强河道生态系统的修复，确保河道生态安全。 （2）系统化管理

按流域系统管理是当今世界水资源管理的最佳模式。为保障流域治理规划目标的顺利实现，应加大流域水环境系统治理的力度，包含陆域和水域系统的综合整治。相对于杭州，一方面应建立统一的流域管理机构，对绕城范围以内河网进行系统管理，包含水域管理及与河道生态系统有关的陆域管理，如河道排污、面源污染控制等。另一方面，应建立有效的协同工作机制，加强流域间的相互协调，既包含对大流域——绕城内外河道的同步整治进行协调，也包含对小流域——绕城以内各级管理单位的分工合作、密切配合进行统一协调。 （3）动态化管理

河道水资源时空分布的不均匀性、河流系统的动态性及相互作用的复杂性，给河道管理带来了相当的难度，这就要求河道管理部门不断加强对河道的水文监测，进行长期动态跟踪及研究，并借助信息化手段，进行实时模拟及控制，为河道管理部门提供决策依据，及时修正管理方案。

第二章 目标与任务

一、规划总则

1、规划范围

规划管理范围为绕城公路以内的城市河道。城市河道划分为市级城市河道、区级城市河道和其他城市河道。

市级城市河道为：上城、下城、江干、西湖、拱墅、西湖风景名胜区范围内，按一级整治标准建设的城市河道及其相关附属设施；所有按整治标准建设的城市河道相关引配水和监测设施设备。

区级城市河道为：上城、下城、江干、西湖、拱墅、西湖风景名胜区范围内，按二级及以下整治标准建设的城市河道及其相关附属设施。

其他城市河道为：萧山、余杭、滨江、下沙经济技术开发区范围内，所有按整治标准建设的城市河道及其相关附属设施。

已整治并移交接收的15条城市河道（段）按已确定的范围和责任主体落实长效管理；尚未整治的河道（段）继续按原有模式执行，以“整治一条，移交一条”的原则，逐步纳入长效管理的范围。

京杭运河、西湖水域、西溪湿地等按相关规定执行；“四化”工作按城市管理目标责任要求执行。

市区两级城市河道设施的进一步调整或具体划分，另行确定。 2、规划内容

（1）在对河道管理理念、管理目标、管理任务、管理策略进行全方位的探索、研究基础上，建立现代化的城市河道长效管理体系。

（2）围绕城市河道整治建设及长效管理需要，确定河道近、远期管理的重点，确保各期规划目标的顺利实现。

（3）提出城市河道管理远景发展的规划构想。 3、规划期限

2008～2020年，规划现状年限为2007年。 近期：2008～2010年；