杭州市市区城市河道长效管理规划

2、管理现状

－76.3 －89.7 －61.8 －96.3 目前杭州市主城区范围内的“江、河、湖、溪”，根据其资金来源和河道功能不同涉及多个管理职能部门，由不同的部门负责管理、养护工作。

省钱塘江管理局负责钱塘江的管理工作；市交通局负责运河管理、航道设施完善和清淤工作；市城管办负责整治后的城市河道的日常管理、协调考核、养护保洁、引配水、设施完善和疏浚、部分沿河绿化养护工作；市园林局负责实施西湖管理、引配水、设施完善和清淤工作；西溪湿地建设指挥部负责西溪湿地水域的管理；滨江区、下沙经济技术开发区管委会、余杭区、萧山区负责辖区内河道整治、日常管养、设施完善和清淤、部分沿河绿化养护工作；市林水局负责具有农灌功能未按城市河道整治的其它河道管理和清淤工作，并作为全市防汛抗洪、调配水等方面工作的主管部门。

近几年，在市委、市政府的高度重视下，在市各有关部门的协同努力下，杭州市区河道建设、管理、养护体制已基本形成“分工合作、密切配合”、“建管分离、管养分开”，“事企分开、管干分离”的市场化运作格局。 3、背景分析

2007年开始的新一轮大规模河道综合整治与保护开发工程建设，要求河道整治、保护、开发“三位一体”，“以河（道）带整治、带保护、带开发、带管理、带改造、带建设，加快城市更新”。河道整治建设在原有“治水”、“用水”基础上更增添了“护水”的概念，不仅强调了水环境的治理，还涵盖了水文化的保护，“用水”内涵也得到充分挖掘，大幅度拓展了河道的航运及旅游功能，河道整治内涵正上升到前所未有的高度。

根据市委、市政府“五年任务，三年完成”的要求，2010年杭州将完成市区全部291条1千米以上河道综合整治与保护开发工程建设，按照“整治一条、移交一条“的原则，届时291条河道将陆续纳入城市河道长效管理范围。在此背景之下，按照“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的目标要求，河道的管理将变得非常复杂，任务将变得十分艰巨。主要体现在以下几个方面：

（1）管理过程异常复杂

由于河道整治是分期进行，分批移交，河道管理部门从接收第一条河道开始至全部河道移交完毕这一过渡时期内，由于建设与管理共存，建设与管理的相互影响，未整治河道对已整治河道的影响，将会使河道管理状况变得异常复杂，具有不可测、不可控性。 （2）管理任务急剧膨胀

从现在的18条城市河道的管理突然扩展到绕城公路以内全部已完成整治的291条城市河道，河道管理长度从约80千米扩展到约900多千米，管理面积从约4平方千米的水域及绿地面积扩展到约60平方千米的水域及绿地面积，河道管理数量将成倍增加，管理范围大幅提高，管理对象也急剧增加，河道管理即将进入“点多面广”的时代。 （3）管理内容空前丰富

管理内容除了传统的水质量管理、水景观管理、防汛安全管理外，增添了大量的水文化管理、水旅游管理内容，河道航运功能更是大幅度扩展，不仅包含对货运船只、水上巴士、水上的士、自划船等水域交通系统的组织管理，码头、船闸及升船机的维护运行管理，还包含对岸边慢行系统的组织管理；管理对象也从对物的管理为主基础上，增添了大量对人的管理内容。 （4）管理标准大幅提高

市委市政府明确提出了河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的目标，对河道管理的各项内容，特别是水质管理提出了很高的要求。

二、机遇与挑战

1、所处机遇

政府重视：市委市政府提出打造“国内最清洁城市”、“五水共导”亲水宜居之城，推进“生活品质之城”的建设，进一步提高居民的环境生活品质。在道路建设取得阶段性成果条件下，河道建设将成为政府后期工作任务的重中之重，城市建设的重心已开始由道路整治转向河道整治，政策的支持、资金的大规模投入，为城市河道管理的快速发展提供了前所未有的机遇。

需求转型：杭州人均国内生产总值已经突破3000美元，市民对生活品质提出了更高的要求，对城市管理需求从量的普及转向质的提高，要求有高品质的河道产品，同时，市民的参与意识也在不断提高，为河道管理的快速发展奠定了良好的群众基础。

技术进步：在线监测等信息化手段、技术的快速发展，可有效解决河道管理需求急剧增长与管理能力不足之间的矛盾，为河道管理的快速发展提供了可靠的技术保障。 2、面临挑战

体制创新：由于部门分割、地区分割、行业分割，现有的河道管理部门基本自成封闭体系，管理目标缺乏系统性和协调性，职能交叉严重，管理资源利用率低下。随着河道管理内容的空前丰富，河道管理部门之间要求的分工协作、密切配合与现有体制之间的矛盾将日益凸现。加快推进河道管理体制创新，建立有效的统一协调机制、协同服务机制，将成为当前河道管理的首要任务。

保障落实：随着河道管理状况的日益复杂、管理任务的急剧增加、管理内容的不断丰富及管理标准的大幅提高，现有的保障水平已经远远不能满足河道管理的发展需求。如何建立和落实强有力的保障措施，保证河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”目标的顺利实现，是河道管理将面临的又一重大挑战。

技术升级：随着城市社会经济快速发展，当前河道管理中普遍采用的一些技术手段已经无法满足全天候、动态跟踪及快速响应的要求。管理任务的急剧膨胀、管理标准的大幅提高，要求不断加快技术升级的步伐，加大技术创新的力度。同时，新兴技术的快速发展对河道管理人员的素质也提出了更高的要求。

三、经验与启示

纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”、“先开发，后保护”的曲折历程。河道水资源的过度开发，往往导致河道灾害频发，河流生态系统严重恶化。人们在遭受大自然报复后，开始更加审慎地思考对河

流的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成了一些较为先进的河道管理理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。 1、国外理念

（1）“人水共存”理念——追求人水之间的和谐共存

“人水共存”(Living with the Dynamics of Water )理念来源于德国汉诺威科技水文研究所的Lothar Fuchs博士和他的团队。它改变了传统的把水和洪水逐出城市的抗洪策略，结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，增加雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路，在维持水体生态平衡同时，允许部分低标地区作为洪水期的滞洪区，把水和洪水作为城市景观的重要组成部分，强调了人与水之间的和谐共存。 （2）“健康工作河流”理念——追求生态保护与开发利用的平衡

“健康工作河流”(health working river )最早来源于澳大利亚的墨累河（River Murray）的环境评价工作（MDBC,2003）。它既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性。

“健康工作河流”的概念提供了一种社会认同、在河流生态现状与水资源利用现状之间进行折衷的标准，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。“健康工作河流”概念的关键点是，被管理的河流是在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态。提出“健康工作河流”概念的意义在于，它既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢复河流到原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。

（3）“动态河流管理”理念——动态的管理方案

“动态河流管理“是从全流域大系统的角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理的提出是由于认识到很难对管理行为的结果做出准确预测，从而管理行为不应是一成不变的静态行为，而是一系列依据以往的经验教训不断加以调整的过程。即没有最终的一致的管理方法，而应依据生态、公众反应随时调整、提高，利用新的信息及时修正，即管理方案是动态的。