甘肃省农村普惠金融发展策略研究

1994年农村贷款余额超过了农村存款余额，其余的时间存款余额都高于贷款余额；从图3看出甘肃省农村存款的增长率不稳定，相对的农村贷款率比较稳定，没有较大的波动，除了1995年贷款成负增长之外，其余年份基本稳定增长。在2010年之后，贷款的增长率逐渐超过存款增长率但呈下降趋势。综合说明甘肃省农村金融机构吸收的存款并没有全部转化为贷款，有一部分资金流向了农村之外的城镇经济中，另一方面也说明农村金融机构对农民的贷款门槛比较高，它的存款也没有更好地为农业服务。

3、甘肃省存贷款发展规模分析

1.41.210.80.60.40.20存款与农林牧渔业总产值比值贷款与农林牧渔业总产值比值199119931995199719992001200320052007200920112013

图4 1991-2013年甘肃省农村存贷款与农林牧渔业总产值比值

由表1得甘肃省农村农林牧渔业总产值和农村存贷款余额都在不断增长，同时存贷款总额在农林牧渔业总产值中的比重不断增加，到了2007年存贷款总额超过了农林牧渔业总产值。在图4中可以看出农村存款余额与贷款余额分别在农林牧渔业总产值中的比重在2008年之前处于稳步增长状态，08年之后开始加速增长，这表明农村经济在不断地发展之中，农村金融市场对资金的需求也在不断增长之中。

（三）甘肃省农村金融需求状况

根据人民银行兰州中心支行的调查结果，农村金融需求主要表现在：①用于农业生产；②创业投资；③房屋修建；④家庭医疗教育支付；⑤金融产品和金融服务的需求等方面。为了全面了解农村金融需求情况，人民银行兰州中心支行2012年1月组织全省抽样选取了2000名农户进行问卷调查，调查显示以下结果：

1、农业生产及创业投资的资金需求。在2000户农民家庭中，主要收入来自于种植业，占80.51%，从事个体经营的所得收入都低于20%；在种植业方面有大部分资金需用于购买农业生产所需生产资料，但由于缺乏资金很多人在进行农业生产时买不到需要的生产资料，调查问卷显示在影响农民收入的因素中超过50%的农户选择缺乏农业投资资金。同时有一部分人会投入到农村创业领域，在创业投融资方面，有60.87%的人认为需要增强在农业创业方面的投资，有34.9%的农民要求增加农业贷款。

2、家庭房屋的修建及医疗教育的资金需求。在农村，房屋的修建属于农户家庭的重要支出，对于普通农民来说会支付自己的大部分积蓄来修建房屋；对遇到家人的重大突发疾病来说没有提前准备的人会增大资金的需求。调查显示在2000户农民中，目前有借款的人占53.47%，除了亲朋好友的借款外大部分源于

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金融机构占到78%左右；另外子女的教育支出也是一笔很大的花费。

3、金融产品和服务的资金需求。在农业生产过程中，大部分属于传统的种植业，没有技术的保障，容易受到自然灾害的影响，农业保险就成了农民迫切的需求，在调查数据中有49.8%的人希望能增加农业保险来为保证农业生产。我国对金融知识的普及力度也在不断增大，在农村地区也有涉及，随着金融知识的不断认识有一部分农民也希望将自己的闲置资金投入到理财产品中，根据调查结果得出，在理财产品的选择上包括保险、国债、基金、股票等，分别占比为34.1%，16.31%，13.18%，7.74%。①

（四）甘肃省农村金融机构供给状况

农村金融机构供给主要包括农村信用社、农村合作银行、农业银行、农村商业银行、邮政储蓄银行及小额信贷公司等。甘肃省农村金融机构主要是甘肃省农村信用社，于2005年11月22日正式开业，截至2012年年末，甘肃省农村信用社共有88家法人机构，其中县级农村合作银行16家、农村商业银行3家，县级法人社有68家、结算服务中心1家，营业网点2253个，占甘肃省银行业金融机构网点数的1/2以上。2010年，甘肃邮储银行个人储蓄存款余额达到233.45亿元，累计新增余额29.75亿元，发放各项贷款50.4亿元，贷款结余47.33亿元；开立单位账户3533户，存款余额46.98亿元；网点改造率为81%，自助设备增加110台。

中国农业银行甘肃省分行于1979年7月恢复设立，是农业银行在境内设立的一级分行。目前，农行甘肃分行全辖有营业部1个，二级分行13个，直属支行1个，营业网点580个。自2010年5月发放第一笔涉农个人贷款至今，已累计发放涉农贷款4889笔，金额5.58亿元。央行兰州中心支行的数据显示，截至2010年末，甘肃省金融机构涉农贷款余额达到1648亿元，同比增长38.79%，增幅连续3年高于其他各项贷款增速。甘肃日报社报道数据，到2012年6月底，甘肃省银行业金融机构已经推出农村金融创新产品和服务方式24个，直接和间接受益的企业及农户达到137.7万户，全省涉农贷款余额达到2412.01亿元，占全省各项贷款余额的36.7%，同比增长26.23%，对农村金融的需求起到了缓解作用。但是，近五年来，国有商业银行县及县以下机构由3459个减少到目前的1795个，全省平均每个县区减少21个。2013年中国金融年鉴甘肃地区金融概况指出，甘肃省涉农贷款增长27.71%,贷款余额占全省各项贷款余额的36.69%，农村金融的需求不断增加，在此期间因为多种因素还有很多农民没有得到贷款，甘肃农村金融的供给还面临很大的挑战。②

四、甘肃省农村金融服务存在的问题

（一）农村金融机构数量供不应求

农村金融机构数量较少，不能满足农业生产的需求，农民的需求超过农村金融机构的供给。农村商业性金融机构的目标主要以经济利益最大化为核心，农村的基础设施不健全，生产周期长，资金周转率不高，很多金融机构不愿意在农村

①②

甘肃省农户金融需求调查

甘肃省农村金融市场调查，央行兰州中心支行统计数据

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设立并提供服务。以我所在居住的乡村为例，我们所在的乡即甘肃省白银市靖远县五合乡只有一家农村信用社，与此同时在靖远县管辖的18个乡镇（乌兰镇、北滩乡、北湾镇、大芦乡、东升乡、东湾乡、高湾乡、靖安乡、刘川乡、糜滩乡、平堡乡、若笠乡、三滩乡、石门乡、双龙乡、五合乡、兴隆乡、永新乡）里面基本每个乡镇有一家农村信用社为农业服务。

甘肃省农村大多金融机构以农村信用社的方式存在并提供金融服务，对于农业银行等商业银行及邮政储蓄银行来说，在农村的营业网点数量甚微，这些金融机构业务经营范围单一，还受到政策的限制，使得农村的资金问题不能得到合理的解决。农村金融机构基层网点的布局不均衡,多数集中在相对繁华的乡镇,比较偏远地区网点很少，甚至基本没有；在此情况下依然有农村金融网点的撤销与合并，从2001-2008年,省县以下国有商业银行营业网点减少了47%,农村合作金融机构网点减少了34%,这大大减弱了农村金融的发展。

（二）农村金融机构服务体系不健全，没有良好的金融环境

甘肃省农村乡镇金融服务机构主要是甘肃省农村信用社，没有农业银行、合作银行、邮政储蓄银行，小额信贷公司也基本不存在。以甘肃农村信用社为例来说，农民贷款主要是担保贷款，担保贷款中担保人的角色很重要，作为担保人首先要具有完全民事行为能力；其次要具备按时足额还款的能力；第三没有不良信用记录，属于当地常住户口，有固定住所等。一般贷款人在寻找担保人时会遇到困难，限制了获得资金的需求，还有少数的抵押贷款，抵押物一般是房屋，农村的房屋新旧程度、地理位置、经济价值等因素不同，使其不能有效地为贷款作抵押。在信用及担保体系建设方面也不完善，农民在信用社的贷款受到阻挠。

截至现在为止，甘肃省农村的很多金融机构网点都只能办理基本的存贷及汇款和税费的代收业务，除此之外没有其他种类的金融产品，例如农村保险和农产品期货等。在广大农村，农民的保险需求在不断上涨，比例约92.2%，其中医疗保险的需求最高。

（三）农村金融制度及法律法规不完善

目前我们国家金融机构的相关法律法规主要是《中华人民共和国银行业监督管理办法》，各大《银行法》及各种《办法》《条例》《规定》等，农村基本都是小型的金融机构，受上述的法律法规约束，但是农村特殊的金融环境还需要有因地适宜的金融法律法规规范农村金融的发展。甘肃省农村金融机构的内部制度、外部监管、信用体系等还存在许多问题，例如债务人贷款到期无法还款外逃；金融机构遇到挤兑；当地地方政府干预等，都是因为没有完善的法律法规。

五、构建甘肃省普惠农村金融体系

（一）完善农村政策性金融体系，大力发展新型农村金融机构

农村政策性金融的核心是加大对农业产前和产中环节的资金投入，特别是投资在农业生产环节上那些投资大、周期长、直接经济效益低、商业银行不愿投资并且对整个农业发展至关重要的项目上。例如，为农村兴修水利工程、整治土地、

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保护生态环境和农业基本建设贷款；支持农业科技开发、推广和利用，推进农业机械化；鼓励农村文化青年务农和掌握农业生产技术，以提高农业生产水平等。政府应通过颁布扶持农业政策来吸引农业发展银行、村镇银行、小额信贷机构等新型农村金融机构进入农村金融市场，缓解广大农户的资金需求。打破单一的农村金融模式，即甘肃省农村信用社的独家垄断，建立市场经济金融体制，促进竞争，提高效率。对于甘肃省来说，应该按各个乡村的农业特点和农业发展模式建立适合当地的小额信贷公司、村镇银行及农业发展银行；为了日常生活的方便，还可以尝试建立邮政储蓄银行；完善各地区的农村信用社及民间借贷组织体系，适当建立互助性农村金融组织，切实发展农村金融。

（二）加强农村信用体系建设，推动甘肃农村信用社的改革

大力优化农村信用环境，加强社会信用体系建设，农村教育体制落后，人们的知识水平相对较低，尤其缺乏对金融的了解。随着经济的不断发展，农民的生活水平越来越高，农村的金融环境环境也相比以前有所改变，资金的需求慢慢的得到满足。但是在贷款中，由于多种原因会导致借款人还不上借款，举债外逃或者推迟还款，影响自己在金融机构的信用，主要原因是在农村地区农民对金融知识掌握不深；对部分金融政策不知情；对相关条例规定不了解等。所以需要加强人们对金融知识和信用体系的认识，可以通过大量的宣传让更多的人了解金融信用。在甘肃省，可以由金融机构专业人士根据当地情况编制金融和信用手册发送到农民手中，并派相关人员进行讲解；也可以通过甘肃电视台开展专门针对农村金融的节目，宣传金融知识与信用体系，加强农户的信用观；也可以由当地政府组织开展金融知识和信用知识的竞赛，增强农民的自觉性。

农村金融机构可以根据贷款金额和还款信用建立农民信用档案进行管理；成立农民信用评级部门，判断贷款性质，规定授信额度；由审核部门对农民的贷款条件进行审核。需要各级金融机构合理分工、密切合作来完善农村信用体系，加强信贷管理，促进农村金融发展。此外，要根据当地农业生产的特殊周期性和自然风险突发情况对农业贷款做相应的规定，灵活调节贷款条件、额度和还款规定，满足农业生产的资金需求。完善农业贷款担保制度，对抵押和质押的物品及方式进行改革，使其适合农村特有条件，从农户的实际情况出发制定抵押贷款和担保贷款的规定。

（三）加快发展农业保险，降低农民投资风险

农业是一个风险性比较大的产业，农业生产具有固定的周期性，当突发自然灾害时，农业的生产会受到很大的影响，造成农民不可挽回的损失，对当地农村的经济也会造成很严重的后果。所以需要农业保险来保证农户的正常生产，提供农业保险的作用既包括分散和化解农业风险、预防自然灾害造成的损失、经济补偿的功能，除此之外还可以提供融资担保，可以保障农业持续、稳定、健康、安全发展，同时还具有保障农村社会稳定的管理职能。所以要建立一种政府对农业保险的长效支持机制，构筑以农业自然灾害为核心的风险转移模式，以甘肃省农村信用社为基础建立农村小额信贷与农业保险相结合的银保互动机制，进一步推进农村金融的可持续发展。设计与当地农业密切相关的保险产品，开展保险业务；成立支持农业科技进步的专项基金，加快农业现代化的进程。

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