陈文涵 外来务工人员城镇定居意向 - 以慈溪为例

来务工人员主观意义上的城镇定居意向研究是近两年才开展的课题。户籍制度的改革全面深化后，对这一课题的研究又将赋予新的意义。

本文重点讨论在新的居住证制度体制下，新型城镇化的环境中的外来务工人员的生活现状，对在流入地城镇定居的意向和在定居决策中考虑的主要因素。进而分析居住证制度的引入和社区支持服务的创新，对外来务工人员城镇定居意向是否存在促进作用，发现问题、解决问题，改善城市劳动力流动状况，对国家社会与经济的稳定发展有重要战略意义。

（四）研究方法

在研究方法上，本文主要采用文献研究法及访谈研究方法。

文献研究方法。本文在资源上搜索与外来务工人员方面和城镇定居意向相关的研究文献，在新闻中查找的有关政策法规，为研究外来务工人员的城镇定居意愿及相关影响因素，提供可行的帮助建议。

访谈研究方法。本文随机抽取在慈外来务工人员样本，样本条件：在慈非慈溪籍有连续半年以上务工经商经历的成年中国公民。通过一对一访谈，以访谈大纲为中心，以开放性的问题，详细记录，和对自身生活状况的评价及影响定居的因素分析。

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二、在慈外来务工人员务工现状分析

慈溪作为一个新兴城镇，近年来中小型企业发展迅速，吸引了来自全国各地的务工者，特别是来自安徽、贵州、四川、江西、河南五个省份的流动人口，占了慈溪总流动人口的75%以上。在年龄结构方面，成年劳动力占绝大多数，18周岁以下的流动人口约10%，相较于慈溪常驻人口，流动人口在劳动力年龄和规模上的补充作用对生产力的发展意义重大。来慈的外来务工人员还有一个重要特点是举家迁移的趋势较为突出，使流动人口的性别结构更平衡。此次参与调查的外来务工人员主要是一些个体工商户和供职于中小型企业的员工，他们的受教育水平很低，一般是小学，初中水平，月工资在2000元到5000不等。由于背井离乡，对流动人口的管理制度欠缺完善，外来务工人员的权益很难不受到侵犯4。

（一）社会保险投保情况

社会保险包括基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险和农村养老保险六个部分，是国家通过立法强制实行，保证劳动者在年老、失业、疾病、工伤等失去劳动能力的情况下，给予基本生活保障的制度。

但是根据调查情况来看，在慈的外来务工人员，很少有参保“五险一金”的。缴纳社会保险作为用人单位招聘劳动者，签订劳动合同后必须履行的义务，慈溪企业却存在这样的漏洞，一方面，说明外来务工人员们的低法律保护意识；另一方面，由于外来务工人员流动性强的特点，与企业签订的多是短期劳务协议，其主观上也放弃了自己所享有的权益。在受访者中，D是唯一一位参保“五险一金”的，他来工厂已有14个年头，从底层工人做起，20年的媳妇熬成婆，现在是厂里的车间主任，按他的话说那就是正式员工了。当我问车间里的其他工人们的社会保险问题时，D在工人的疑惑中赶着说道“你们也有的，10块每月的保险厂里都有帮你们交的啊”，引得工人们都“喔喔，我们也有”地回答。而事实上，10元每月的保险并不是我所以为的工伤保险，是商业保险叫做意外伤害险，虽也能给劳动者带来一定保障，但性质完全不同。好几起外来务工人员的工伤纠纷，就是因为商业保险公司不认定工伤产生的，说明商业保险并不能替代社会保险来保障工人们的权益。除了10元每月的意外伤害险，社保方面，工人们几乎都只有老家的医保了。虽然

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张庆伟. 滕帆 产业结构升级下慈溪流动人口调控政策研究[J]. 现代商贸工业 2014(14)

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2014年新农合政策出台，表示长期居住在我市但尚未办理户籍转移手续的农民及无稳定劳动关系的外来务工农村户籍人员，可在务工地参加新农合，但对外来务工人员的鼓动性却少之又少。B告知我在今年的六月份，村里联系她参保新农医，好不容易弄好，可是每次去看个病，买药都没见着优惠政策，感觉白白花了三百多块钱，不值。只是换家医院就不给报销，那这不就是骗人的嘛，这样的评价还有不少。但保险是当时当地有效的，对于没有保险的外来务工人员来说，生病不能报销，那就只能是小病抗抗，大病回老家。出门在外的健康与安全问题，始终是一个隐患。至2011年，慈溪市本市户口的社会保险综合参保率达到81.2%，而人口几乎一样多的流动人口在2014年调查时，仍是如此之低的参保情况，让人忧心。

（二）社会其他保障情况

2008年《慈溪市居住证制度改革实施意见》正式出台，居住证分临时居住证和居住证两大类，其中居住证按照申领条件分为普通人员和专业人员两种类别。临时居住证为年满16周岁、拟在该市居住30日以上的非该市户籍的人员必须办理的证件；取得临时居住证1年以上，并符合有相对固定住所等5大条件的可申领居住证。按照实施意见，居住证持有人可以享受职业技能培训补助、租住外来务工人员集中居住区住房、子女就学给予学杂费减免及报考职业高中或民办普通高中、生育救助等7方面政策。作为居住证制度改革的试点，慈溪的确营造一个让外来人口“引得进、留得住、用得上”的政策和体制环境。从试行效果来看，此举的确吸引了不少优质人力资源在慈溪安家落户，有效提高了当地企业职工的整体素质。但对于广大从事基层劳动的外来务工人员，由于自身技能有限，收入不高，落户的可能性还是很小。但至少孩子的上学问题解决了，按照规定，凡户籍在外县外省的子女就读每人每学期必须缴纳八百元借读费，但自领取居住证以后，在慈的外来子女们，就可以和当地的孩子一样，花一样的钱，就读于公办小学。在教育上的革新，对这一代的外来务工人员们是影响深远的，我所访谈到已婚的几位，小孩十几来岁的，都是在慈溪当地念书长大的，特别是免费义务制教育实施以来，帮助他们减轻了不少负担。但是教育是具延续性的，这些家长们，现在又开始为孩子的学业忧心忡忡，C在访谈时一直念叨“过完今年春节，我老婆就要带儿子回老家念书了。我的生意也一般，想着再做两年也就不做回老家发展”在慈溪，

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外来务工子女读完小学以后，因为政策的苛刻条件限制，很少能继续学业的。为孩子读书一起回老家的想法，在访谈中被经常提及，B说要是孩子能在慈溪读书，当然更好，能不走我就不走了。H是跟我年龄相仿的小年轻，一听他说来慈溪已经10年的时候，我很是惊讶，据他讲述，那时随打工的父母到慈溪生活，小学毕业后，回老家没人照顾，这里又不好继续念书，就直接开始跟着父母，找活做。问他有没在慈溪安顿下来的想法时，他却摇摇头，说想去别的城市生活。慈溪给外来务工人员的印象从始至终只是一个打工城市，G说住不惯这里的出租房，小间小间地凑在一起，周围没有打扫卫生的人，环境不好。而且一般都是零零落落地分布在村落里，就像是来讨生活的，和朋友们也住不到一起，怎么比得上家里呢。

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