农村一二三产业融合发展项目建设可行性研究报告

为增加农民收入的重要举措和深化农村改革的重要内容来抓，迎来了农村一二三产业融合发展的好势头，2016年省财政支持农村一二三产业融合发展，选择了10个县市进行农村一二三产业融合发展试点县，投入资金1亿元，为农村一二三产业融合快速健康发展,农民增收和农村经济可持续发展将发挥了积极作用，深受广大干部群众的欢迎。

3.1.2 项目区农民有热切期望

湖南是我国水稻种植、特色养殖和特色种植业大省，大多数农民及种植专业户以种植水稻、特种养殖和特种种植为主。近年来，由于农村一二三产业融合过程中存在基础设施相对滞后，生产机械化程度不高，产品加工设备落后，产品贮存设施不完善，市场销渠道欠畅通，造成市场上湖南农产品生产经济效益不高的现况，对湖南乃至整个南方种养产业造成了一定影响，农产品生产和销售遭受严重挫折，农业生产及农产品生产加工企业效益下降，种养业生产的积极性受到严重挫伤，农民反映强烈。本项目以农村一二三产业融合发展为目标，加快湖南省农村一二三产业融合发展进程建设具有重大意义，符合项目区当地农民传统的种养习惯和迫切愿望。

3.1.3 有成熟技术与人才队伍，劳力充足

湖南拥有雄厚的农业技术人才优势，现有农业科研机构66个，农业大专院校23所，农业科研教学人员5000多人；农业技术推广机构8766个，农业科技人员25000多人。经过近几十年来的研究和实践，我省已获得了较成熟的水稻种植、特色养殖和特色种植农产品技术，如水稻高产种植技术、特色肉食水产生态养殖技术，水果、蔬菜、中药材丰产栽培技术，测土配方施肥技术、节水灌溉技术、病虫害物理生物防治技术、农产品加工保鲜贮藏等技术，特别是测土配方施肥技术现正以每年百万亩的速度在全省大面积推广，取得了较好的经验和效果。另外，几十年来，我省农村生态环境建设以及农业利用外资，造就了一大批合格的专门人才队伍，积累了丰富的经验，项目实施的技术人才力量有保证，完全能够满足本项目实施的技术需要。

我省现有农业从业劳动力2877.6万人，按每个劳动力负担耕地0.2公顷计算，可剩余劳动力921万人，完全能够满足项目对劳动力的需求。

3.2项目建设的不利因素

（1）培育农村新型农业经营主体的难度较大。当前，推进农村一二三产业融合发

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展，必须做好“使市场在资源配置中起决定性作用”的文章。为此，明确支持新型农业经营主体的方向，注意引导农业经营主体在推进农村一二三产业融合发展中发挥主要作用。农村一二三产业融合发展关键是农业经营主体的行为。农村一二三产业融合发展涉及面广，复杂性强，跨界融合的主导特征显著，新技术、新业态、新商业模式贯穿其中。现以普通农户为代表的传统经营主体不适应向新型农业经营主体转型，难以在农村一二三产业融合发展中发挥主导作用。因此，相对于一般意义上的发展现代农业，推进农村一二三产业融合发展，更需注重新型农业经营主体的作用。目前我省农村新型农业经营主体转变农业发展方式理念相对淡薄，农产品市场竞争力不强，农村一二三产业融合发展分工协作力度不够，特色农产品优势互补性没有得到发挥，农产品市场销售网络建设相对滞后，在一定程度影响农村一二三产业融合发展。 （2）特色农产品由生产导向转变为市场消费导向力度欠缺。农村一二三产业融合发展关键是市场。农村一二三产业融合发展，理念创新是先导。新世纪调整农业结构、发展农业产业化要由“生产导向”向“消费导向”转变。随着经济社会的持续快速发展，随着新型工业化、信息化特别是新型城镇化的推进，城乡居民的生活方式和消费结构正在发生新的重大阶段性变化，对农产品加工品的消费需求快速扩张，占农产品消费的比重不断提高，当前市场对农产品的质量安全和品牌农产品消费的重视程度明显提高，农产品消费需求迅速分化，市场细分、市场分层对农业发展的影响不断深化；农产品消费日益呈现功能化、多样化、便捷化和安全化的趋势，个性化、体验化、高端化日益成为农产品消费需求增长的重点；小众化或特色化的土特农产品消费日益受到中高收入消费者的青睐。为推进农村一二三产业融合发展提供了空前良好的市场条件。与此同时，随着城乡居民收入水平的提高，在其产品功能之外，农业的生活、生态功能日益受到消费者的重视，并带动与农业多功能性相关的农业休闲旅游、文化传承、生态环保、科技教育等消费需求扩张；创新供给、激活需求对农业发展的意义也在迅速凸显。目前我省特色农产品由生产导向转向消费导向力度相对不够，在一定程度上影响项目建设的成效。

（3）现代农业生产体系和农业经营体系建设相对滞后。农村一二三产业融合发展，必须有二三产业作为与农业融合的对象。推进农村一二三产业融合发展的战略意义不仅在于促进农民增收，还在于加快构建现代农业产业体系和农业经营体系，丰富农业

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农村发展的内涵，增加农村就业增收机会，为引导农村人口就近城镇化创造条件，引导适宜农村发展的第二、第三产业在农村发展，通过产业融合发展更好地带动城乡协同发展和农业农村发展方式转变。农业生产、农产品加工、农业装备等涉农工业和服务业快速融合，深刻影响着现代农业发展和新农村建设的进程，目前我省现代农业生产体系和农业经营体系建设相对滞后，对农村一二三产业融合发展项目建设造成一定影响。

3.4 项目建设内容、规模及方案

3.4.1项目建设名称

利用国际金融组织贷款湖南省农村一二三产业融合发展项目 3.4.2项目建设目标

本项目以农村一二三产业融合发展理念为导向，以优势特色农业产业化规模经营为切入点，以农业基础设施加强为基础，以农产品价值链条开发为抓手，以产业发展与市场连接为支撑，以推动农民专业合作组织建设为载体，积极推动项目区内优势特色农产品生产、储存、加工和销售一体化融合发展，延伸农业产业链，建立现代农业产业体系，提高农业附加值，培育农村新业态和经济新的增长点，拓展农民增收渠道，着力探索建立农民在农村一二三产业融合发展的模式和利益共享机制，增强农民专业合作组织的经营水平，降低生产销售成本，增加农民收入，促进项目区农村经济可持续发展。

3.4.3项目建设地点

项目县（市、区）选择标准

（1）当地政府高度重视，项目单位（农民专业合作社）参与项目的积极性较高； （2）政府同意由地方财政统借统还，并且财政还贷信用好，项目配套能力强； （3）湖南现行农村一二三产业融合发展示范县；

（4）优质水稻种植、特色养殖和特色种植发展较集中地区优先考虑； （5）适当照顾贫困山区和少数民族地区；

根据上述原则，结合我省农民专业合作社建设现状与类型，重点考虑水稻种植、特色养殖和特色种植发展初具规模，农民专业合作社发展较为集中发展地区和部分少数民族贫困地区，初步选定长沙县、湘潭县、华容县、赫山区、涟源县、桃源县、冷

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水滩区、靖州县、隆回县、衡山县、龙山县和泸溪县12个县（市、区）项目区。

3.4.4项目建设内容和规模

利用国际金融组织结果规划贷款与湖南省农村一、二、三产业融合发展试点资金结合起来，依靠新型经营主体农民专业合作社、种养大户、家庭农场等基础，突出地方特色产业发展，选择产业融合的具体路径。在每个试点项目县内选择具有发展潜力、能促进区域经济发展、带动农户增收、形成特色品牌种养产业，组织标准化生产，现代化加工，市场化经营体系，带动新型农业经营主体走持续化、产业化发展的路子。主要建设内容包括农业基础设施加强，农产品价值链开发，产业发展与市场连接和项目管理能力建设。 3.4.4.1农业基础设施加强

（1）目的

主要针对项目区内特色种养业生产灌溉设施、道路作业等基础设施相对滞后状况，加以改造、配套和完善，按照现代农业生产规模化、标准化、产业化发展经营的需要，提升特色种养业生产经营管理水平。

（2）建设内容

A、优质水稻种植基地基础设施建设与配套。针对当前我省水稻种植基地在生产经营中普遍存在灌溉和生产作业道路基础设施相对薄弱的状况，生产规模偏小等现象，实施农田灌排系统和农田机械化耕作道路建设，在现有的基础上提升水稻种植基地生产经营水平，达到增加经济效益，降低生产成本，农户增加收入，逐步实现机械化、规模化生产经营的要求。项目计划扶持80个水稻种植基地(农民专业合作社)进行基础设施建设，优质水稻种植规模达到80万亩，投资30061.4 万元。

B、特种养殖基地基础设施建设。我省特色养殖主要以特色水产养殖，特色肉食动物养殖为主。项目根据目前我省特色养殖在生产经营中存在饲养基础设施系统欠规范，养殖器具需改进，生产能力有待加强等急需解决的问题，项目拟对特色养殖饲养系统等基础设施等项目建设，通过项目实施以达到养殖生产能力增强，产品质量提升，生产成本降低，发展潜力凸现，农户收入增加目的。项目计划对51个特种养殖基地(农民专业合作社)进行基础设施建设，特色规模养殖规模达到2.4万亩，投资11739.3 万元。

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