2014年农村小型水利设施补助资金建设方案

崇阳县2014年农村小型水利设施维修养护和项目建设补助资金项目金塘镇项目区建设方案 6 工程管理

6.1 工程建设管理

成立工程建设管理领导小组，领导小组办公室设在县水利局。项目乡镇成立相应的机构。领导小组对资金使用、设备材料购置、技术质量监督和工程验收实行集中统一管理。在工作中推行岗位责任制和目标责任制，县、乡（镇）政府层层签订责任书，责任到人，纳入目标考核，确保工程建一处成一处。

在项目实施过程中，从方案设计、开工建设到验收合格、都严格按项目建设程序组织实施。建立健全项目管理制度，严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监督制和合同管理制“四制”。项目建设批复后，崇阳县水利局签订项目建设法人责任书，明确法人的权力与义务，层层落实责任制，确保项目建设工作中不推诿不扯皮。对项目土建工程实施公开招标，严禁围标、串标等违法行为，公开开标及评标过程。

加强行业监管和社会监督。全面推行农民用水户协会全过程参与工作机制，加强项目民主管理。工程建设前，进行广泛宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农户签订工程建设与管理协议，协议作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理的重要依据。让老百姓参与工程规划、工程建设、工程管理和资金监管等全过程，充分发挥其创造性和积极性。保证群众的知情权、参与权、监督权。

严格按照已审批的工程设计进行施工，原则上不得变更工程设计。如确须更改，按照《小型农田水利项目建设管理办法》的规定：

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崇阳县2014年农村小型水利设施维修养护和项目建设补助资金项目金塘镇项目区建设方案 对重大设计变更必须报原设计审批单位审批；对一般设计变更由项目法人组织参建各方及有关专家审定，并将设计变更方案报区级项目主管部门备案。

施工过程中，由各乡镇指派工程技术人员到现场进行指导、监督，做到安全第一，质量第一。凡不符合质量要求的，坚决返工。为确保工程质量，实行层层验收制度，做好日常施工记录，对工程施工的各个阶段都要进行分阶段验收，形成验收意见，保证工程建设循序渐进，杜绝事故，避免浪费，顺利完工。

工程实行质量监督制度。水利工程质量监督机构对工程质量进行监督管理。负责监督按照有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。工程质量监督实施以抽查为主的监督方式，运用法律和行政手段，做好监督抽查后的处理工作。工程竣工验收时，对工程质量等级进行核定。未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，工程主管部门不能验收，工程不得投入使用。

在工程进度管理中，应由工程技术人员做好日常施工记录，由项目质监站质监人员做好质量评定表的填写，并由县水利局作好资料收集、整理，按时如实填写工程进度、形象进度表和月报，及时上报市水务局，并做好工程施工的宣传报道工作。 6.2 运行管护机制

1、拟新建、改建或配套小型农田水利工程产权归属： 小型农田水利工程建设完成后，由小型农田水利建设管理办公室将工程移交崇阳县金塘镇农民用水者协会，本项目区内仅有一个协会，该协会已经在民政部门注册，国家投资部分的产权和经营权归全

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崇阳县2014年农村小型水利设施维修养护和项目建设补助资金项目金塘镇项目区建设方案 体会（社）员所有。

2、将采取的运行管护方式和管护主体：

小型农田水利设施管护的主体是金塘镇农民用水协会，用水协会依法享有所有权和经营权，并享有国家规定的各项优惠政策；改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。因此，崇阳县制订了农业水价综合改革政策，建立了运行管护长效机制，提出了小型农田水利工程管护机制改革方案，已报县人民政府，已批准。

3、其它保障工程效益持久发挥的措施：

1）构建市场化水价改革及水费计收机制：本着“谁受益，谁负担”的原则，对项目区的各项工程明确使用权和所有权，本工程项目属受益农户较多的非经营性工程，包括国家补助、村组集体投资投劳等所形成的资产，按照工程受益范围依法组建村级农民用水者协会。小型农田水利工程竣工验收合格后，由县水利局将项目工程所有权、经营权、管理权移交项目区乡镇政府，并由乡镇政府办理产权移交手续，明确产权归村级农民用水者协会。农民用水者协会组织机构是由项目范围内有灌溉田亩的受益村民通过民主选举产生执行委员会，负责召开代表大会，制定各项规章制度和章程，计划各种日常工作，为用水户服务并负责协会小型农田水利工程的运行管理工作。

2）农村小型水利设施管护机制改革情况：在工程竣工验收合格后，将项目按项目地点和灌区情况，建立档案，移交给所辖镇的农民用水户协会管理。农民用水户协会实行自主管理、自主经营、民主决策、现场化运作的运行管理方式，并接受市水利业务主管部门的业务指导。项目区内全面实行“量水到（农）口、配水到户、核算到亩、按方收费”。收费方式按照“一价制”水价标准实行“一费开票到

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崇阳县2014年农村小型水利设施维修养护和项目建设补助资金项目金塘镇项目区建设方案 户、一票收费到户”，运行管理费按物价部门核定的标准从综合水价中返还给项目区农民用水户协会，用于渠系的维修及管理人员开支。

3）基层水利服务机构情况： 我县建立了以县农田水利基本建设工程指挥部办公室为主导、乡镇水利管理站、农民用水者协会为补充，职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系，即肖岭乡水利管理站、沙坪镇水利管理站、石城镇水利管理站、青山镇水利管理站、天城镇水利管理站、桂花泉镇水利管理站、铜钟乡水利管理站、港口乡水利管理站、白霓镇水利管理站、金塘镇水利管理站、路口镇水利管理站、高枧乡水利管理站、共12个乡镇水利管理站，核定事业编制24人。基层水利管理站的主要职责是：参与组织协调项目区的并提供技术指导服务；负责农村基层水资源的管理和发开、利用、节约、保护工作；承担农田水利基本建设、小型农田水利设施的管理和维护等工作；组织协调农民用水者协会有关工作；协调基层水事矛盾纠纷等工作。

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