浅谈农村生活垃圾治理地方性立法的必要性

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浅谈农村生活垃圾治理地方性立法的必要性

作者：乔梦园 熊枫

来源：《赢未来》2018年第09期

摘要：本文以湖北鄂州为立足点，根据实践中考察的农村生活垃圾处理的现状、存在的困境。致力于为农村生活垃圾治理提供决策依据，助力农村环境质量的改善与提高。推动我国农村生活垃圾处理的立法进程，为其他地区农村生活垃圾的有效治理贡献湖北模式，分享湖北经验，助力美丽乡村，作为当代大学生积极投身于美丽中国建设。 关键词：农村；生活垃圾；立法 一、农村环境生活垃圾处理法规现状

美丽乡村建设是美丽中国建设的重要基础。“十三五”期间我国各地共建设了6000个美丽农村。但是随着城市化的快速发展，“垃圾围城”却变成了“垃圾围村”，触目惊心的农村垃圾污染成为美丽乡村建设的一块“短板”。“美丽中国”，加强环境治理是最重要的建设。在建设“美丽中国”的道路中，国家在法律层面上也进行了很多的尝试，1992，国务院颁布的《城市城市环境卫生管理条例》系统地对城市固体废物的管理进行了规定。1995年第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》作为防治固体废物污染环境的单行法，对于城市垃圾做出了更为详细的规定。到2007年建设部颁布的《城市生活垃圾管理办法》，可以说是从国家法律法规、单行法律法规到地方性法律法规，已经对城市生活垃圾的防治处理有了十分系统全面的管理规范。但是同样重要的农村在生活垃圾治理方面的相关法律规范却是基本上处于空白阶段。诚然，国家对于环境保护制定了相关的法律规定，但是由于农村的特殊性，如此高度总结概括的环境保护法在农村的落实却是寸步难行。农村问题关系到我国发展的方方面面，农村的重要性不言而喻。我党在长期斗争之中取得胜利很大一部分的原因就是因为采取了“农村包围城市”的战略，而现在美丽中国的建设，历史经验告诉我们，反过来走“城市辐射农村”的道路是很难走通的，我们必须要回过头去将一部分的重心放回农村，从农村的实际着手，去探索出一条建设美丽乡村的道路，一条完善农村生活垃圾防治处理的道路，而这一条道路归根结底，就是要完善关于我国农村生活垃圾治理方面的法律法规，就是要对农村生活垃圾治理进行地方性立法——即完善关于农村生活垃圾治理的地方性法规。

二、农村垃圾污染的原因

根据我们的调查研究和搜集的资料显示，农村生活垃圾治理的现状可以说是触目惊心。在垃圾处理方面，农民的传统生产生活习惯不好改变，再加上不注意环境卫生、垃圾分类意识不强、污水处理不当、科学知识匮乏、农药滥用等。此外农村环境投资严重不足，许多农村基础设施建设因资金和土地而缓慢发展。由此可见，农村垃圾泛滥的主要原因是缺乏统一的规划与管理。多年来，垃圾管理已在农村和城市，城市生活垃圾已成为城市管理局，在无人值守状态