枣安监发〔2017〕85号关于开展全市安全生产集中执法检查暨“两个体系”建设专项调查活动的通知

枣庄市安全生产监督管理局文件

枣安监发?2017?85号

关于开展全市安全生产集中执法检查 暨“两个体系”建设专项调查活动的通知

各区（市）安监局：

为进一步推进“一重点全覆盖”式执法检查，放大安全生产异地执法检查效果，调查了解全市重点行业领域“两个体系”建设进展情况，根据省安监局《关于开展全省安全生产集中执法检查暨“两个体系”建设专项调查活动的通知》（鲁安监发?2017?58号）要求，市安监局确定在“安全生产月”期间，组织开展全市安全生产集中执法检查暨“两个体系”建设专项调查活动。现将有关事项通知如下： 一、明确工作目标

（一）持续开展安全生产异地执法检查，全市检查企业不

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少于130家；

（二）严厉打击安全生产违法行为，形成安全生产高压态势，为省第十一次党代会召开创造安全稳定的环境； （三）以点带面，通过检查少量典型企业，实现规范整个行业领域效果，形成示范带动效应；

（四）对受检企业同步开展专项调查，摸清重点行业领域“两个体系”建设推进情况。 二、扎实开展集中执法检查

（一）检查范围与重点。检查非煤矿山、化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业领域企业。重点检查新修订的《山东省安全生产条例》贯彻落实情况、《全省安全生产异地执法检查标准》涉及到的相关内容以及国家安全监管总局88号令规定的应急管理内容。

（二）检查时间与任务。检查时间为6月5日-30日。原则上，每个区（市）执法检查企业数不得少于20家、枣庄高新区执法检查企业数不得少于10家。市安监局将结合全省安全生产异地执法检查“回头看”督查，适时对部分区（市）集中执法检查开展情况进行督查（具体督查安排另行通知）。

（三）组织方式与工作机制。这次集中执法检查由市安监局牵头，各区（市）安监局具体负责，参照4月份全省安全生产异地执法检查的组织方式进行，确保取得实效。

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1.组建“1+4”模式检查组。市安监局抽取市、区（市）两级执法人员组建6个检查组（具体分组见附件1），每个检查组由执法组、专家组、陪检组、督导组等4个专门工作组组成，其中，执法组由检查单位执法人员组成（不少于3名），专家组由执法组从安全生产专家库中抽调（不少于4名），陪检组由受检单位执法人员组成（不少于3名），督导组由市局1名县级领导和2名执法人员组成（具体分组见附件2）。检查组组长由市局县级领导兼任。根据工作需要，检查组可分成若干检查小组，但每个检查小组不得少于2名执法人员、1名专家，检查小组长由市局执法人员兼任。检查时间由各检查组自行确定，检查单位和受检单位要搞好衔接。

2.完善执法方案和流程。检查前，要逐家企业制定现场检查方案，进一步细化检查内容、工作分工；检查时，执法人员、安全专家要对各自提出的问题进行签字确认；现场反馈结束后，执法组将发现的问题及处置意见列出清单，经双方签字确认后，当场书面移交陪检组，陪检组根据处置意见下达执法文书。每家企业的原始执法材料，由各区（市）安监局集中整理、归档备查。

3.健全工作制度。要建立“五个当场”处置制度，对检查发现的问题，当场向企业负责人进行反馈，当场整改易改问题，当场下达执法文书明确限期整改要求和期限，当场对轻微违法

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行为实施简易处罚，当场对需立案处罚的违法行为进行调查取证。要建立会商制度，对各检查组提出的专业方面、执法方面的争议，迅速启动会商机制，形成统一的会商意见。 4.强化执法保障。执法检查开始前，各检查组要组织参加执法检查的执法人员和专家进行集中培训，掌握工作流程、检查重点和执法标准。要制定工作纪律，明确执法人员、陪检人员和安全专家的纪律红线。要完善激励约束措施，对工作突出的给予正面激励，对消极检查、工作不力的予以通报批评。 （四）巩固执法成果。各区（市）安监局要按行业分析梳理共性问题，通报给同类型企业，督促企业自查自纠自改，及时跟进执法检查，实现检查少量典型企业、规范整个行业领域的效果。要及时开展“回头看”督查，组织专家或者委托第三方对整改情况进行评估，确保问题得到彻底整改。要跟踪行政处罚落实，对无正当理由不处罚、案件办理进展缓慢的，要加大督查和媒体曝光力度。

各区（市）安监局要认真总结集中执法检查工作情况，形成集中执法检查工作总结，于7月5日前与《全市安全生产集中执法检查统计表》（附件3）一并报送市安监局。 三、认真组织“两个体系”建设专项调查

（一）调查范围。专项调查要与执法检查同步进行，所有受检企业都纳入调查范围。

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