行政事业单位加强“三公”经费管理的对策探讨

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行政事业单位加强“三公”经费管理的对策探讨

作者：王明龙

来源：《财会学习》2017年第06期

摘要：妥善管理“三公”经费是处理好财政支出的重要方面，但是近年来由于行政事业单位内部控制系统不完善，“三公”经费管理方面也随之出现了很多的问题，这对行政事业单位的后续运行以及国家的整体发展都带来了不同程度的负面影响。本文试图从理论上为行政事业单位工作人员提供“三公”经费管理的建议，通过明晰“三公”经费具体内容和内涵，切实了解“三公”经费管理中普遍出现的问题，最后从公开预决算接受监督、严格管理公务卡消费制度以及慎重选择供应商等方面提出一些具体的“三公”经费管理的对策。 关键词：行政事业单位；“三公”经费；管理对策 一、行政事业单位“三公”经费的内涵

（一）“三公”经费是为保证行政事业单位正常运行而产生的国家财政拨款经费，“三公”经费主要是出国或者出境费用；车辆购置以及运行维护费用以及公务活动必须的接待费。从中央到地方，各级行政事业单位每年都会收到“三公”经费的财政拨款，以保证其平稳运行发挥其在国家运行中的作用。

（二）“三公”经费的设置本意上是为了行政事业单位更好的发挥其应有的作用，是行政事业单位开展工作的资金保障。其中出国（境）费用有利于公务人员在更广阔的视野和格局下进行学习和交流，便于开展国际工作。车辆购置和运行维护费用是提高行政事业单位工作效率的重要手段。公务接待费用则类似于企业运行中的交际应酬费用，这是行政事业单位工作中所必不可少的部分，所以，“三公”经费的存在是行政事业单位正常工作开展和提高工作效率的重要保证。

（三）近年来，关于这三项经费滥用的新闻屡见不鲜，其中包括国家公务人员公款吃喝、公费旅游；高校科研人员套用科研费用；行政干部贪污公款等。“三公”经费被贪污，使用存在铺张浪费现象普遍，公款旅游成为常态，甚至公车的购置和使用也会出现经费严重超标，这些问题使得“三公”经费一直受到政府和社会各界的热切关注。

（四）“三公”经费越来越失去其原有的本意，而渐渐被社会各界诟病的原因则在于其缺乏妥善的管理。行政事业单位的内部控制在理论和实践方面的发展都远远落后于企业的内部控制，财务管理也就理所当然的流于形式。国务院多次强调要加强“三公”经费的控制，但成效却远不如预期，其根本原因还是在于行政事业单位内部宽松的“三公”经费管理、不到位的预算管理和不完善的财务管理问题一直存在。